关于阿坝藏族羌族自治州2011年
财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告
2011年12月27日
阿坝州财政局局长 单木真
各位代表：
受州人民政府的委托，向大会报告2011年全州财政预算执行情况和2012年全州财政预算草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。
一、2011年预算执行情况
2011年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州财政工作顺利推进、财政收入持续增长，支出规模不断壮大，财政运行健康平稳，民生和重点项目保障有力，预算执行情况良好，圆满地完成了州十届人大六次会议通过的预算任务。
（一）全州预算变动及执行情况
2011年，全州一般预算总收入预计完成31亿元，增长25%。其中：上划中央“两税”收入7.3亿元，增长14.7%；上划中央所得税收入2.7亿元，增长84.2%；上划省级收入4863万元。州十届人大六次会议审议通过的全州一般预算收入预算为18.6亿元，预计完成20.6亿元，为预算的110.9%，增长23.8%，其中：税收收入14.1亿元，为预算的110.6%，增长35.9%；非税收入6.5亿元，为预算的111.5%，增长3.9%。
州十届人大六次会议审议通过的全州一般预算支出预算为60.6亿元。执行中发生了四项变动：一是中央和省财政增加我州转移支付补助、专款补助等收入62.4亿元；二是各级当年超收预计增加支出预算2亿元；三是上年结转16.5亿元并入当年预算；四是省转贷地方政府债券收入2亿元。以上四项共调增支出预算82.9亿元，全州一般预算支出预算相应变动为143.5亿元。
全州一般预算支出预计完成132.7亿元，为预算的93.1%，其中：灾后恢复重建支出4.8亿元，专项支出68.1亿元，财力性支出59.8亿元。剔除灾后重建支出因素，一般预算支出同比增长26.6%。
全州基金收入预计完成1.4亿元，较预算增加1.2亿元；上级补助收入1亿元。基金支出1.9亿元，为预算的31.1%。加上上年结余4.5亿元，基金预算结余预计5亿元。
（二）州级财政预算变动及执行情况
州十届人大六次会议批准的州级一般预算收入预算为9.8亿元。州级一般预算收入预计完成10.5亿元，为预算的107.4%，增长19.3%，其中：税收收入6.1亿元，为预算的105.9%，增长29.4%；非税收入4.4亿元，为预算的109.7%，增长7.5%，主要是景区门票收入、林业资产处置收益和公路超限收入。
州十届人大六次会议批准的州级一般预算支出预算为17.4亿元。执行中发生了五项变动：一是中央和省财政增加转移支付补助、专款补助等收入62.4亿元；二是当年超收预计增加支出预算0.7亿元；三是上年结转11.7亿元并入当年预算；四是补助县级转移支付、专款等48.5亿元；五是增加地方政府债券收入2亿元。以上五项品迭后，调增支出预算28.3亿元，州级一般预算支出预算相应变动为45.7亿元。
州级一般预算支出预计完成36.5亿元，为预算的79.8%，下降5.6%。其中：灾后恢复重建支出2.9亿元，专项支出21亿元，财力性支出12.6亿元。
州级基金收入预计完成1242万元，较预算增加400万元。州级基金支出576万元，加上上年结余1.1亿元，基金预算结余预计1.2亿元。
（三）贯彻《监督法》的情况
1.预算收支平衡情况
全州一般预算预计平衡情况：全州地方一般预算收入20.6亿元，加上中央、省返还性收入4.4亿元，专款补助收入47.8亿元，中央、省转移支付补助等收入52.2亿元，上年结余收入16.5亿元，地方政府债券收入2亿元，全年总收入为143.5亿元。总收入减去当年支出132.7亿元，上解支出1050万元，年终滚存结余为10.7亿元，按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余10.4亿元，累计净结余预计2618万元，全州各级财政预计实现预算收支平衡。
州级一般预算预计平衡情况：州级一般预算收入10.5亿元，加上中央、省返还性收入3.3亿元，转移支付补助收入7.9亿元，专款补助收入10.3亿元，上年结余收入11.7亿元，地方政府债券收入2亿元，全年总收入为45.7亿元。总收入减去当年支出36.5亿元，上解支出208万元，年终滚存结余9.2亿元，按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余为9.2亿元，预计实现收支平衡。
2.超收收入安排使用情况
2011年，全州一般预算收入预计实现超收2亿元，其中：州本级7200万元，县级1.3亿元。州本级超收7200万元的安排情况为：一是税收超收3400万元安排用于法制宣传、驻村工作组等支出；二是非税超收3800万元为公路超限收入，对应安排州公路局支出。
3.部门预算制度执行情况
继续推进部门预算编制改革，切实推行零基预算，调整了部门预算定额标准，加强精细化管理，州级预算单位基础信息库、项目库建设进一步完善，部门预算编制科学性进一步提高,州级预算单位能严格执行《预算法》，州财政在州人代会结束一个月内，按时批复了部门预算。
4.对县级补助情况
中央、省、州对县级的补助资金达82.8亿元，剔除灾后重建上级补助因素，较上年增长14.4%，其中：返还性补助1.1亿元、转移支付补助44.3亿元、专款补助37.4亿元。主要用于社会主义新农村建设和促进发展、维护稳定和基层政权运转、事业单位绩效工资改革与支持城乡义务教育、社会救助与社会保障、天然林保护、退耕还林及其他涉农补贴政策。
对县级的补助资金中，州级财力补助县级达5亿元以上，州级财力下移明显，体现了公共财政的民生取向，公共服务均等化水平进一步提高。
5.州人大批准预算决议的执行情况
对州十届人大六次会议和州人大常委会审查财政预、决算报告时提出的审议意见和决定，州政府高度重视，责成相关部门认真研究，制定有效措施进行整改落实，并及时将贯彻落实情况报告州人大常委会。
以上数据均为预计数，在完成决算审查汇总并与省财政厅办理结算后将会有一些变化，届时再向州人大常委会报告。
（四）各项工作开展情况
为确保2011年预算任务的圆满完成，着重抓了以下五方面的工作。
1.难中求进，财政收入实现持续增长
随着灾后重建投资拉动作用的逐渐减小，国家减免税政策不断落实，今年我州财政增收任务艰巨。各级财税部门迎难而上，紧紧围绕州委各项决策部署，调动一切积极因素，狠抓增收节支，强化资金监管，取得了较好的成效。全州预计完成一般预算总收入31亿元，较上年增长25%，预计完成一般预算收入20.6亿元，较上年增长23.8%。预计完成一般预算支出132.7亿元，剔除灾后恢复重建因素，同比增长26.6%。
2.主动服务，促进经济社会稳定发展
一是全力保障维稳支出。立足维稳工作实际，为维护全州社会稳定提供财力保障。继续完善政法经费保障机制改革，加强政法经费保障工作，2011年政法部门人均公业务费达到8.1万元，较2006年增长105%。
二是强力推进灾后重建。继续执行灾后恢复重建产业贴息、税收减免等相关优惠政策。加大灾后恢复重建项目评审、竣工决算和资金监督力度，做好结余资金调整，确保了灾后重建项目的顺利完成。
三是争取财力保障运转。在中央财政减少地震灾害过渡期财力补助1.1亿元的情况下，通过积极反映和争取，中央和省增加阿坝州财力性补助收入9.5亿元，其中：均衡性转移支付增量5.5亿元、县级基本财力保障奖补增量7000万元、国家重点生态功能区转移支付增量2.6亿元、高海拔补助资金增量7000万元，有效保障了运转和社会事业发展。
四是筹措资金助推发展。认真做好中小企业发展专项资金、藏区中小企业发展专项资金、地方特色发展资金等专项资金的项目申报工作，2011年为企业争取各项专项资金2573万元，拨付州工业园区建设资金、企业停产期间补助及迁建资金2.2亿元，从产业贴息中调整用于州工业园区基础设施建设1.6亿元，拨付成阿工业园区建设资金4088万元。
3.优化支出，努力提高民生保障水平
一是农业生产投入力度加大。全州农林水事务预计完成支出17亿元，增长99.5％。州级安排农业生产性预算1.4亿元，争取农林水事务专项资金10.2亿元，重点用于农业综合开发与优质蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、马铃薯、道地中药材、现代畜牧业、特色林产业、农林水基础设施建设等；积极争取国家财政扶贫资金和预算内资金7亿元，继续实施扶贫开发和综合防治大骨节病项目；安排和拨付牧民定居行动计划及帐篷新生活行动资金7.6亿元；投入资金2.6亿元实施了“三百”示范工程及幸福美丽家园建设；下达资金3.4亿元顺利启动二期天保工程；下达资金3亿元全面实施草原生态保护奖励机制。
二是大力支持就业再就业。争取和安排资金6647万元，用于公益性岗位、社会保险、职业培训和介绍等支出。落实地震灾区的就业援助政策，重点支持农牧民培训和大学生创业培训，加快提高劳动者素质和创业能力，实现创业富民。
三是关怀关爱困难群体。通过调整支出结构、统筹预算安排，全力做好困难群体基本生活保障工作。下达城乡低保补助资金2.5亿，为22万城乡低保人员提供基本生活保障；下达优抚补助资金1821万元，落实好优抚对象等人员抚恤和生活补助政策；下达补助资金1101万元，全年城市医疗救助累计达2.4万人次；下达农村医疗救助资金3821万元，全年农村医疗救助累计达6.3万人次。
四是教育事业加快发展。继续实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，下达寄宿制学生生活补助1.4亿元，享受补助人数达到8.8万人；下达十年行动计划资金1.3亿元，对55所中小学寄宿制学校进行配套建设，新建和改扩建校舍、食堂、田径场等11万平方米；建设幼儿园12所， 覆盖幼儿2038人，新建和改扩建校舍等5313平方米。今年顺利完成国家“两基”督查验收。
五是落实各项惠民补贴。落实良种补贴资金601万元；拨付农机购置补贴资金1150万元，购买补贴机具4600台（套），4300户农牧民享受到优惠政策；通过“一折通”发放粮食直补资金463万元、农资综合直补资金4246万元；拨付石油价格改革财政补贴资金8415万元；继续做好家电、摩托车下乡工作，其中：家电下乡销售51711台件，销售金额1.2亿元，支付补贴资金1096万元，摩托车下乡销售780辆，销售金额790万元，支付补贴资金82.7万元；各项惠民利民补贴政策的不折不扣落实，切实增加了农牧民收入。
六是保障住房政策落实。及时下达中央、省廉租住房保障资金4533万元，州本级投入资金2000万元，切实解决城市低收入家庭住房困难问题；下达棚户区改造资金1954万元，其中州级投入资金650万元。同时，确保了住房公积金增值收益、土地出让净收益按照规定用于廉租住房保障。
4.深化改革，切实加强财政精细化管理
一是加强财政投资评审工作。进一步加大财政投资评审力度,全州完成了2749个项目评审，送审金额58.4亿元，审定金额52亿元，审减6.4亿元，有效节约了财政资金。
二是加强政府采购监管力度。2011年，全州实施政府采购金额6.8亿元，节约资金9320万元，节约率达12%。
三是深化改革推行绩效考评。围绕“整体推进、上下联动，深化拓展、提升质量”的工作目标，进一步推进绩效评价工作。今年我州的绩效评价项目为58个，涉及金额4亿元，其中现场选点项目37个。配合省财政厅对12个省级项目实施了现场绩效考评，效果和结论较好。同时，完成州级6个评价项目现场绩效考评工作，涉及财政补助资金1.3亿元。
四是在总结实施公务卡改革试点工作经验的基础上，进一步深化和完善财政国库管理制度改革，州级预算单位全面推行公务卡改革，发放公务卡518 张。
五是开展各类专项检查。全州扩大内需、灾后重建、大骨节病综合防治、新农村建设、国库资金安全、藏区专项资金等专项检查达到11次。深入开展“小金库”清理工作。
5.提高质量，认真办理“两会”议案提案
坚持把“让代表、委员满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，努力实现提高办理质量、增强办理实效。2011年共收到涉及财政方面的议案、提案22份，其中人大代表议案12份，政协委员提案10份，每一份都进行了认真仔细答复。州十届人大六次会议和州政协第十二届五次会议所有议案、提案的办理均得到代表、委员的高度评价。
各位代表：2011年是本届政府任期的最后一年，各项财政工作取得的成绩为过去五年的工作画上了圆满的句号。五年来，全州广大财税干部克难奋进、超常工作，围绕“保工资、保运转、保民生、促发展”的工作思路，抓住机遇、化危为机，全州政府保障能力和财政综合实力实现了历史性跨越。
财政综合实力显著增强。2011年，全州地方一般预算收入是2006年的2.5倍，年均增长20.1%。2011年全州一般预算总收入占GDP比重较2006年提高4.2个百分点。2011年全州可用财力预计达到61亿元，较2006年增长98%。全州按财政供养人员计算的人均财力是2006年的2倍；2011年，州财政对各县的一般性转移支付规模达到82.7亿元，较2006年增加56.7亿元，县乡财政困难状况得到很大改善，为基层政府提供公共服务的保障能力显著增强。
政府保障能力大幅提升。五年来，全州共投入支农资金88.7亿元（剔除灾后恢复重建资金，下同），在全州农牧区先后实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“三百”示范工程、新农村建设等项目；全州教育项目投入达到7.8亿元，建筑面积53万平方米，改造危房8.4万平方米，全州实现义务教育阶段学生“两免”全覆盖，享受人数达到14万人。义务教育阶段寄宿制学生生活补助标准由2006年的每生每月40元增加到每生每月145元；全州文化支出从2006年的8402万元增加到2011年的1.1亿元，增长29%；城乡最低生活保障制度不断完善，资金投入从4481万元达到2.5亿元；企业退休人员基本养老金连续提标，基本养老金月均标准由993.6元提高到1554.9元；农村养老保险和居民养老保险覆盖全州；就业再就业资金投入从2352万元增加到6647万元，增长约2.8倍；医疗卫生投入从2.2亿增加到7.5亿元，增长约3.4倍；解决了森工企业非统及医疗费用历史拖欠1.6亿元，并年均安排4000万元用于解决森工统筹外费用；全州公务员第一、二步津贴补贴规范，义务教育教师、公共卫生及基层医疗卫生事业单位绩效工资改革如期完成，其他事业单位绩效工资改革全面实施，2011年全州行政事业单位人均工资达到4.5万元，较2006年增加2.4万元，增长114.3%；村干部生活补助标准全面提高，由每人每月平均300元提高到706元；实施了寺庙管委会成员生活补助和重点爱国寺庙修缮补助；争取中央、省、社会各界的支持，筹措重建资金达505.9亿元，其中，中央、省预算内重建资金312.1亿元（车购税103.5亿元）、援建资金166.7亿元、捐赠资金20.5亿元（不包括实物捐赠），特殊党费6.6亿元，为实现“三年重建任务两年基本完成”目标提供了强有力的资金保障，全州没有任何地方因为财政资金不到位，而影响灾后重建，没有因为资金管理不善而造成重大经济损失。
支持产业发展成效明显。五年来，全州预算内固定资产投资近73.2亿元，实施了包括廉租住房建设、民生工程及农业基础设施建设等扩大内需项目751个；围绕全州工业“北上、聚集、外联”的发展战略，投入资金15亿元，用于阿坝工业园区和成阿工业园区迁建和建设；五年共投入资金17.92亿元，支持产业技术研发、重大项目技改、节能减排、环境保护、生态建设等，促进了全州经济可持续发展；为支持县域经济发展，改善民生，州本级财力对县的补助资金累计达15亿元以上。
财政管理再上台阶。州与县分税制财政体制运行稳健推进 ,实现了州与县“上下协调、利益同步、良性互动”的目标。推行部门预算管理制度改革，全州全面推行零基预算；财政投资评审、政府采购监管工作成绩突出，绩效评价、公务卡等改革不断深化；创新财政监管方式，构建内外监督并重的制约机制；开展“学习型、服务性、廉洁型、效能型”机关建设。五年来全州财政系统受中央表彰2人次，省级表彰14人次，州级表彰168人次。
这些成绩和经验的取得是州委正确领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，是上级财政部门大力支持的结果，更是社会各界共同努力的结果。在此，我向长期以来关心、支持、理解财政工作的各位代表和各界朋友表示衷心的感谢！通过五年的实践，我们深刻地体会到，做好财政工作，必须践行科学发展观和坚持以人为本理念，必须坚持服务全局、谋划长远，锐意改革，必须重学习、讲团结、勤敬业、树廉洁。
在看到全州财政工作取得成绩的同时，我们也应客观审视财政工作面临的困难和问题。财政收支规模虽然不断扩大，但财政收支矛盾仍然突出，财政自给能力弱，刚性支出增长快，财政支出压力加大；预算约束力有待加强，预算编制准确性和预见性有待提高；财政管理的方式还需不断创新和完善，特别是财政绩效考评方面仍需更加深化；财政干部队伍素质有待进一步加强，专业型干部急需培养。问题和困难是动力，是方向，我们将在今后的工作实践中切实加以解决。
二、2012年财政预算草案
2012年是本届政府开局之年，全州财政经济既面临困难和挑战，也面临良好的发展机遇。财政系统将认真贯彻落实中央经济工作会议、州委第十次党代会及本次两会会议精神，深入贯彻落实科学发展观，预算安排上体现“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理。
（一）全州财政预算草案
2012年，全州一般预算总收入预算安排为36.9亿元，增长19%，其中：上划中央“两税”8.4亿元，上划中央所得税2.9亿元。全州一般预算收入预算安排为25.1亿元，同口径增长25%，其中：税收收入16.6亿元；非税收入8.5亿元，包括州级景区门票收入4.8亿元。按财政部统一口径计算的经常性财政收入增长7.6%。
全州一般预算收入25.1亿元，加上返还性收入4.4亿元，省预通知财力性转移支付补助收入34.2亿元，扣除上解支出1050万元，全州当年可用财力总额为63.6亿元。
根据《预算法》关于地方财政收支平衡的规定，全州一般预算支出相应安排为63.6亿元。其中：一般公共服务12.3亿元，增长9.4%；公共安全6.5亿元，增长10.8%；教育10.5亿元，增长16.5%；科学技术3583万元，增长15.2%；文化体育与传媒1亿元，增长9.1%；社会保障和就业2.9亿元，增长9.2%；医疗卫生3.7亿元，增长13.5%；节能环保7181万元，增长7.3%；城乡社区事务1.4亿元，增长10.9%；农林水事务7亿元，增长16.2%；交通运输3.6亿元，增长13.4%；住房保障支出2.6亿元，增长13.2%；资源勘探电力信息等事务4351万元，增长9.8%；商业服务等事务3亿元，增长32.4%；粮油物资储备管理等事务1883万元，增长6.3%；预备费8000万元；国债还本付息支出7452万元，增长501.7%；国防2556万元，维持2011年水平；国土资源气象事务3441万元，增长12.1%；其他支出5.3亿元，下降34.6%。
全州基金预算安排情况是：基金收入预算6811万元，其中：地方教育附加收入1452万元；育林基金104万元；残疾人就业保障金收入415万元；政府住房基金收入511万元；国有土地使用权出让金收入3570万元；国有土地收益基金收入162万元；农业土地开发资金收入552万元；城市基础设施配套费收入45万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算6811万元。
以上全州2012年财政预算草案，是根据2011年全州预算执行情况和2012年经济发展预期目标代编，待各县预算编制完成并经同级人代会批准后，再将汇总情况报州人大常委会。
（二）州级财政预算草案
州本级一般预算收入预算安排为13.2亿元，同口径增长39.7%，其中：税收收入7.1亿元；非税收入6.1亿元，包括州级景区门票收入4.8亿元。按财政部统一口径计算的州级经常性财政收入增长9.2%。
州级一般预算收入预算13.2亿元，加上返还性收入3.3亿元、省预通知财力性转移支付补助收入4.7亿元，扣除专项上解支出208万元，州级当年可用财力总额为21.2亿元。
按照《预算法》“量入为出，收支平衡”的原则，州级财力安排一般预算支出相应安排为21.2亿元。剔除景区门票收入4.8亿元和非税收入0.5亿元，以及燃油税改革补助2.2亿元对应安排支出后，州级当年财力性支出预算为13.7亿元，具体安排情况为：
1.农林水事务2.1亿元，增加2825万元，增长15.9%。主要是安排新农村建设、农业生产发展、湿地保护、农业专业合作社专项等；
2.教育1.2亿元，增加2544万元，增长27.7%。主要是考核教育支出占财政总支出的比重增加支出，以及州委党校和马师校基建经费；
3.科学技术2831万元，增加731万元，增长34.8%。主要是科技三项费用、科技创新资金以及科技成果转化资金；
4.社会保障和就业7582万元，增加1069万元，增长16.4%；
5.医疗卫生1亿元，增加2486万元，增长33%。主要是新型农村合作医疗州级补助、绩效工资、卫生体制改革补助等；
6.资源勘探电力信息等事务3322万元，增加552万元，增长19.9%；
7.文化体育与传媒5148万元，增加588万元，增长12.9%。主要是用于支持和改善地方公益性文化事业发展；
8.粮油物资储备事务184万元，增加51万元，增长38.3%；
9.商业服务业等事务4197万元，增加1435万元，增长52%；
10.一般公共服务2.4亿元，增加3215万元，增长15.6%；
11.国防981万元，增加125万元，增长14.6%；
12.公共安全1.4亿元，增加2514万元，增长21.8%。增加部分主要是公安消防支队基础设施建设；
13.城乡社区事务1107万元，增加237万元，增长27.2%；
14.节能环保907万元，增加137万元，增长17.8%；
15.国土资源气象等事务1001万元，增加341万元，增长51.7%；
16.交通运输8283万元，增加1393万元，增长20.2%；
17.住房保障支出7348万元，增加768万元，增长11.7%；
18.其他支出6215万元，增加642万元，增长11.5%；
19. 国债还本付息支出5499万元，减少14万元，降低0.3%；
20.预备费2000万元按2011年水平安排。
以上安排中，农业、教育、科技支出等法定支出增长均达到州级财政经常性收入增长幅度。
州级基金预算的安排情况是：基金收入为1242万元，其中：育林基金53万元；残疾人就业保障金收入199万元；政府住房基金收入511万元；国有土地使用权出让金收入401万元；其他基金78万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算1242万元。
以上州级预算草案，请予审查批准。
（三）工作安排
为圆满完成全年预算任务，2012年全州财政部门将重点抓好以下工作：
1.大力培植财源，狠抓增收节支
尽管近年来财政收入增长较快，但支出需求不断扩大，支出压力不断增加，全州各级财政部门要进一步配合征收机关，抓好税收和非税收入的征管工作，促进财政收入稳定增长，再创新高。
一是确保财政收入稳定增长。拓宽财源建设领域，加强收支管理，确保完成预算任务，为实施积极的财政政策提供财力保障。在不折不扣落实减免税费政策的基础上，依法加强收入征管，确保应收尽收。规范非税收入管理，强化“收支两条线”管理制度。加强行政事业性收费、罚没收入管理，国有土地出让金征收管理，合理挖掘国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入潜力。严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户。
二是严格控制一般性支出。坚决贯彻落实厉行节约的有关规定，公务接待费、因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费三项经费预算原则上实行零增长，切实降低行政成本。
三是确保收支平衡。切实推行零基预算管理，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的序列来安排预算，确保重点支出需要。
四是在财政收入增长的同时，按照建立节约型社会的要求，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长。进一步增强预算约束力，严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，反对铺张浪费，切实提高财政资金的使用效益。
2.优化支出结构，促进社会发展
一是发展现代农牧业，加快社会主义新农村建设。各级财政部门必须坚持以科学发展观为指导，把“三农”工作放在财政工作的突出位置，加大支农资金整合力度，为幸福美丽家园、扶贫开发、牧民定居等提供财力支持，扩大公共财政覆盖农村范围。切实提高支农资金使用效益，大力支持农业基础设施建设、农业产业化发展、农民培训和农村劳动力转移，加快农牧业科技进步，促进生态环境建设，加大水利事业投入。
二是以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业发展。全力实施农村义务教育经费保障机制改革，提高教育经费使用效率，促进教育优先发展；完善和提高城乡养老保险、城乡医疗保险政策，加大支持城乡医疗救助和“五保”供养等工作力度；及时下拨农民工培训、职业介绍等补助资金，积极支持就业和再就业；加大保障性住房投入力度。大力推进廉租住房及公共租赁住房建设、棚户区及农村危房改造；支持公益性文化事业和文化产业，进一步完善公共文化、体育基础设施，为人民群众提供良好的文化体育生活条件。
3. 创新工作思路，提高管理水平
完善公共财政体制机制，以更大的改革勇气，创新各项工作思路。推行以政府投资项目为突破口的项目支出绩效评价体系改革，充分发挥财政投资评审作用，提高资金使用效益；深入推进公务卡改革，进一步规范公务支出行为；推进乡镇财政建设，强化惠农资金监督；坚持外部监督与内部监督并重的原则，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚持依法监督，坚决查处各种违反财经纪律的行为。完善财政监督方式，形成财政部门、审计、监察等部门多层次、全方位的监督体系，把财政监督贯穿到财政管理的全过程；切实加大政务公开的力度，把群众最关心、关系最密切、反映最强烈、最容易滋生腐败的问题实行公开。特别是把那些涉及人民群众根本利益的一些重点专项资金的分配情况、资金运行的动态情况和绩效考评情况向社会公开，广泛接受全社会的监督。
各位代表！要全面完成2012年的财政收支预算和各项财政工作，任务光荣而艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人民代表大会及其常委会和州政协的监督支持下，坚定信心，真抓实干，进一步开源节流，增收节支，强化管理，为建设畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、活力阿坝、和谐阿坝提供财政保障而不懈努力。
