中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室
关于2011年一季度“10+1”民生工程实施情况的通报
阿委办〔2011〕47号
各县委、县人民政府，州直有关部门：
按照《中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于印发〈2011年民生工程实施方案〉的通知》（阿委办 〔2011〕34号）精神，现将一季度民生工程实施情况通报如下：
一、目标执行情况
2011年在全州扎实推进以“幸福美丽家园建设、就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的“10+1”民生工程，共11个大项、52个分项。
（一）幸福美丽家园建设
2011年在全州445个村实施幸福美丽家园建设。按照“四改、两建、调结构、强配套、促增收”的建设要求，制定了《阿坝州幸福美丽家园建设工作方案》和《阿坝州幸福美丽家园建设标准（试行）》，目前，一是按要求制定了实施方案，同时结合自身实际编制幸福美丽家园建设发展规划和建设规划。二是对全州2011年实施幸福美丽家园建设的445名村党支部书记（或村委会主任）进行了幸福美丽家园建设专题培训。培训内容包括加强基层组织建设、藏羌民族文化、幸福美丽家园建设、城乡规划、特色产业发展、乡村旅游等。三是由州财政按每村10万元的标准先期拨付资金4450万元（占全年计划的44.5%）用于建设，剩余部分按以奖代补的形式在年底考评验收合格后统一发放。目前，各村群众积极性高，建材准备、技术培训、组织工匠等前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。
（二）就业促进工程
1.扩大就业规模。城镇新增就业1625人，完成目标任务5100人的32%，动态消除零就业家庭；城镇失业人员再就业554人，完成目标任务700人的79.14%（人力资源社会保障局落实554人，完成目标任务600人的92.3%、州总工会负责100人，正在草拟实施方案），就业困难人员再就业225人，完成目标任务100人的225%；扶持城镇残疾人新增就业200人，正在计划安排中；城镇登记失业率控制在3.68%，控制在目标任务4%以内;小额担保贷款、青年创业小额贴息贷款工作已经启动；发放妇女创业小额贴息贷款5万元，目前正由茂县信用联社开展前期资格审查工作。
2.促进高校毕业生就业创业。建立大学生就业创业导航站，开展“爱心圆梦”服务大学生创业暨家庭困难大学生就业援助行动，促进12名高校毕业生参加就业见习，完成省下达目标任务90名的13.3%，完成州下达目标任务120名的10%；促进1名高校毕业生实现创业，完成目标任务30名的3.3%。
3.加强农民工职业技能培训。培训农民工1581人，完成省下达目标任务13900人的11.37%，州下达目标15400人的10.27%，其中在岗培训534人，完成目标任务3000人的17.8%、品牌培训350人，完成目标任务1900人的18.42%、农村劳动力技能培训107人，完成省下达目标2000人的5.35%，州下达目标2500人的4.28%、劳务扶贫培训275人，完成目标任务1000人的27.5%、新型农民培训315人，完成目标任务7000人的4.5%；开展农民实用技术培训39020人，完成目标任务30万人（次）的13%（其中：州农业局完成17400人，完成目标任务14万人的12.4%，州畜牧兽医局完成2300人，完成目标任务8万人的2.8%，州科技局完成12200人，完成目标任务5万人的24.4%，州林业局完成7120人，完成目标任务3万人的23.7%）;团州委负责农村青年技能培训100人，完成协调，达成合作培训方案。
（三）扶贫解困工程
1.农村扶贫解困。待国家和省十年扶贫规划确定后实施。
2.城乡困难群众医疗救助。一季度，全州共实施困难群众城市医疗救助884人次，共发放救助资金77.19万元；依照城市低保人数计算，人均医疗救助15.1元，完成目标任务140元的10.8％。农村医疗救助资助参合89288人，累计资助参合资金262.5万元；困难群众医疗救助3912人次，累计发放医疗救助资金673.12万元,依照农村低保、五保人数计算，人均医疗救助40元，完成目标任务140元的28.5％。
3.关爱设施建设。新建社区慈善爱心超市8个，此项工作正在开展中。
4.法律援助。为受援人群提供法律援助64人次，完成目标任务6000人（次）的1.06%;新建3个县级以上规范化法律援助接待受理厅，1个已在建。
5.落实计划生育扶助政策。给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年720元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年960元或1200元的扶助金，年底一次性拨付。
6.困难职工救助。为符合条件的1521名建档困难职工每人每年提供300至1000元生活和医疗救助，完成州目标任务5000名的30.42%。
7.农村贫困残疾人扶贫解困。帮助800名农村贫困残疾人发展生产、增加收入，正通过入户调查核实数据。
（四）民族地区帮扶工程
1.牧民定居行动计划。解决5757户、31059名牧民群众的定居问题，并配套完善公共基础设施，各县对实施方案进行了修改完善，公建项目进行招投标工作，加强水泥、木材、钢材等建材储备及开工准备工作；依托牧民定居点，建设70个青少年活动中心，正进行前期工作。
2.帐篷新生活行动。为藏区牧民发放800顶新型帐篷，完成目标任务41457顶的1.93%。
3.实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011-2020年）》。义务教育阶段寄宿制学生规模达到90376人，完成目标任务90795人的99.53%。继续实施藏区“9+3”免费教育计划。
4.实施《四川省民族地区卫生发展十年行动计划（2011-2020年）》。启动“3+3”临床医学专业专科教育试点，定向招收100名学生；实施“农村订单定向医学生免费培养项目”，培养40名本科医学生，该两项工作正在制定方案。
5.民族地区疾病防治。继续推动扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，实施易地育人和易地搬迁等工作；对1008名群众进行包虫病病情调查，完成目标任务6.5万人的1.6%，免费药物治疗799名包虫病患者，完成目标任务1000名的79.9%，免费手术治疗3名包虫病患者，完成目标任务30名的10%。
6.少生快富工程。向符合条件的少数民族育龄夫妇每户发放3000元奖励金，年底一次性拨付。
（五）教育助学工程
1.义务教育“两免一补”。继续对义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，做到“应免尽免”；对8.5万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，完成目标任务70000名的121.4%，做到“应补尽补”。
2.职业教育。实施职业教育攻坚计划，加大中等职业教育基础能力建设，支持示范性中等职业学校改善办学条件（待中央投资计划下达后分解）；中等职业技术学校招生1000人，将在秋季实施。
3.发展学前教育。开工新建15所城乡公办幼儿园，待省政府批准后实施。
4.资助家庭经济困难学生。资助中职学校学生2982人，完成目标任务5000人的59.64%，对中等职业学校1至2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生给予生活费资助，对涉农专业和家庭经济困难的中职学生免除学费；资助普通高中学生4751人，完成目标任务4300人的110.5%;州体育局资助业余训练学生运动员23人，需在8月份“四川省青少年锦标赛”后确定资助对象；州总工会资助家庭困难职工子女上学400人，在秋季实施；州妇联资助242名灾区学生已在双流、安康家园、北京树人学校开始新学期的学习。
5.农村留守学生关爱工作。13所农村留守学生之家的建设工作已完成选址。
6.实施中小学校校舍安全工程。建设中小学校校舍安全工程项目23个，将在草地4县封冻期解除后开始实施。
7.特殊教育。义务教育阶段在校残疾学生达到231人，完成目标任务240人的96.25%。
（六）社会保障工程
1.城乡困难群众最低生活保障。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”， 一季度，全州城市低保保障51246人，累计发放城市低保资金2963.5万元（为城市低保对象发放一次性生活补贴人均150元），累计月人均补助水平达到192.9元,完成目标任务157元的122.9％。农村低保保障168477人，累计发放农村低保资金4530.8万元（为农村低保对象发放一次性生活补贴人均100元），累计月人均补助水平达到89.6元,完成目标任务61元的147％。
2.农村五保供养。新建、改扩建敬老院1所，完成目标任务4所的25%；新增床位50张，完成目标任务260张的19%；集中供养床位率达到38%，完成目标任务40%的95%。
3.新型农村社会养老保险试点。新型农村社会养老保险试点覆盖人群达191854人，完成省目标任务23万人的83.41%，州目标任务244601人的78.44%，其中参保缴费人数3623名，完成省目标任务142000人的2.55%，州目标任务161612人的2.2%。
4.城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险32631人，完成省下达目标任务6.2万人的52.63%，州下达目标7万人的46.61%。
5.志愿服务队伍建设。建立应急志愿服务队伍，已完成269人的培训工作，完成目标任务800人的33.6%。
6.阳光家园计划。居家托养智力、精神和重度残疾人1300人，正在进行入户调查，逐一核实。
7.残疾人家庭无障碍改造。为30户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，正通过入户调查逐一核实。
（七）医疗卫生工程
1.继续巩固完善新型农村合作医疗制度。新农合制度覆盖继续保持在100%，农村居民参合率达到95%，落实国家规定的新农合年人均筹资标准，个人缴费（30元/人）已全部入缴个人专户。
2.推进卫生公共设施建设。在全州1354个村卫生室实施基层医疗卫生机构信息平台建设，省上统一实施，正在制定方案；已在汶川县开展远程会诊系统试点工作；为200例贫困白内障患者减免复明手术费用，资金未下达，未实施；建设农村无害化卫生厕所500座，完成目标任务的100%。
3.基层医疗卫生服务机构建设。建设地震灾区乡级及以上医疗卫生机构4个已全部完工，2个在建中，完成目标任务6个的66.67%。
4.实施农村孕产妇住院分娩补助。实施农村孕产妇住院分娩补助政策，农村孕产妇住院分娩率达65％，此项数据未统计。
（八）百姓安居工程
1.解决农村居民住房安全问题。实施农村危房改造3344户，此项工作正在作前期准备工作；组织实施映秀3处地质灾害应急抢险及应急治理工程，已完成勘查设计工作；组织实施42处重大地质灾害治理工程，完成勘查设计42处、财评38处、招投标38处，开工治理33处；组织150户受地质灾害威胁的农户避险搬迁，目前正在开展选址和地质灾害危险性评估工作。
2.缓解城镇居民住房困难。公共租赁住房正在做施工前的准备工作；实施棚户区改造200户，未开工，正在开展前期工作。
3.沼气建设。支持农民新建沼气池80口，完成省目标任务2000口的4%，州目标任务3200口的2.5%。
4.解决饮水安全问题。解决1900人农村人口饮水安全问题，完成目标任务6万人的3.17%。
5.推进“村村农家店”建设。新建和改造农家店、商品配送中心，正在进行选址。
（九）基础设施工程
1.农村交通建设。建成农村公路57.13公里，完成目标任务900公里的6.35%，其中通乡油路（水泥路）45公里，完成目标任务100公里的45%、通村公路完成路基184.43公里，路面12.13公里，完成目标任务800公里的1.5%。
2.国省干线公路养护管理。国省干线公路路面使用性能指数达到82，此项指数年底上报。
3.农村电网改造工程。建设（改造）农村电网各类线路 587.8公里，已进入前期准备工作。
4.农村通信。实现45个20户以上自然村通电话，已进场施工11个村，其余村正准备查勘；解决41个行政村通宽带问题，目前已完成立项、设计勘查和会审工作，计划4月进场施工。
（十）生态环境工程
1.退耕还林工程。继续巩固退耕还林成果69.3万亩。
2.重点流域污染企业治理。挂牌限期治理4户工业企业，已分别与4户企业签订了责任书。
3.实施退牧还草工程。建设围栏草场225万亩；建设改良草地67万亩，目前正着手开展项目物资采购等前期工作。
（十一）文化体育工程
1.文化基础设施建设。完成163个乡镇综合文化站业务专用设备配送工作，目前所有经费已到县，正开展招投标前期工作；免费开放若尔盖县巴西纪念馆。
2.农家书屋建设。建设227个农家书屋，由省级部门进行采购并配送到各县。目前省级部门正在进行前期准备工作，设备下达后将及时进行安装。
3.改善体育活动设施条件。广泛开展全民健身活动，体育场馆免费开放体育锻炼64000人次，完成目标任务25万人次的25.6%；实施农民体育健身工程16个，已完成选址，全民健身路径工程5个，已完成选址，器材已于3月15日到位；建设阳光儿童体育乐园14个，正在进行选址。
4.广播电视“村村通”。保障已建成的广播电视“村村通”工程正常运行；解决9600户藏区农牧民广播电视“村村通”问题，设备已全部安装完毕，正进行调试。
5.农村电影放映工程。在1354个行政村每月免费放映一场公益电影。
二、资金到位情况
2011年“民生工程”计划安排资金33.23亿元，其中:上级补助27.4亿元，州级安排3.43亿元，县级安排1.83亿元，其他资金0.54亿元。截至3月30日，全州“10+1”民生工程资金投入5.64亿元，完成预安排资金的16.97%，其中：上级补助4.33亿元，完成预安排资金的15.81%；州级0.91亿元，完成预安排资金的26.62%；县级0.38万元，完成预安排资金的20.93%；其他资金0.006万元, 完成预安排资金的1.06%。
分项资金情况如下：幸福美丽家园建设投入4450万元，完成计划安排的44.5%；就业促进工程资金投入35万元，完成计划安排的0.34%；扶贫解困工程资金投入1848万元，完成计划安排的32.55%；民族地区帮扶工程资金投入10827万元，完成计划安排的9.11%；教育助学工程资金投入2334万元，完成计划安排的11.02%；社会保障工程资金投入20920万元，完成计划安排的62.38%；医疗卫生工程资金投入5293万元，完成计划安排的67.41%；百姓安居工程资金投入5000万元，完成计划安排的19.46%；基础设施工程资金投入5325万元，完成计划安排的16.29%；生态环境工程资金投入111万元，完成计划安排的0.24%；文化体育工程资金投入237万元，完成计划安排的16.44%。
三、一季度民生工程特点
（一）启动迅速，部分项目已超年度目标任务。
1.超25%的项目有：城镇新增就业1625人，完成32%；为符合条件的1521名建档困难职工每人每年提供300至1000元生活和医疗救助，完成30.42%；农村人均医疗救助40元，完成28.5％；建立应急志愿服务队伍，已完成269人的培训工作，完成33.6%；通乡油路（水泥路）45公里，完成45%；体育场馆免费开放体育锻炼64000人次，完成25.6%。
2.超50%的项目有：城镇失业人员再就业554人，完成79.14%；免费药物治疗799名包虫病患者，完成79.9%；义务教育阶段寄宿制学生规模达到90376人，完成99.53%；资助中职学校学生2982人，完成59.64%；义务教育阶段在校残疾学生达到231人，完成96.25%；新型农村社会养老保险试点覆盖人群达191854人，完成78.44%；城镇居民基本医疗保险32631人，分别完成省、州目标的52.63%、46.61%；建设地震灾区乡级及以上医疗卫生机构4个，完成66.67%。
3.超100%的项目有：就业困难人员再就业225人，完成225%；对8.5万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，完成121.4%；资助普通高中学生4751人，完成110.5%；全州城市低保保障累计月人均补助水平达到192.9元,完成122.9％；农村低保保障累计月人均补助水平达到89.6元,完成147％；建设农村无害化卫生厕所500座，完成目标任务的100%。
（二）资金到位早。州本级到位资金0.91亿元，完成预安排资金的26.62%。
民生项目中资金到位超过25%的有：幸福美丽家园建设到位4450万元，完成预安排的44.5%；扶贫解困工程资金到位1848万元，完成计划安排的32.55%；社会保障工程资金到位20920万元，完成计划安排的62.38%；医疗卫生工程资金到位5293万元，完成计划安排的67.41%。
（三）自选项目彰显特色。我州在确保和超额完成省委省政府民生工程各项目标任务的同时，增加了以幸福美丽家园建设为主要载体的民生工程自选项目。2011年州本级预算投入1亿元资金，计划建设445个行政村，以“四改两建五通和调整产业结构”为主要建设内容，全面加快全州社会主义新农村建设进程，使全州农牧民生产条件明显改善、生活质量显著提高、幸福满意度大幅提升。
四、存在的问题
（一）在全州完成较好的项目中，仍有部分县的部分目标完成进度滞后。
城镇新增就业：阿坝县仅完成1.11%、红原县仅完成2.78%；
下岗失业人员再就业：阿坝县仅完成9.52%；其中就业困难人员再就业：阿坝县、若尔盖县、红原县、黑水县完成率为0；
农村年人均医疗救助：松潘为0、黑水县仅完成2.7%、卧龙仅完成4.8%、红原仅完成8.2%、；
困难职工救助：汶川仅完成5.38%；
免费药物治疗包虫病患者：松潘县仅完成10%；
城镇居民医疗保险覆盖人数：黑水仅完成9.31%。
（二）部分不受气候等因素限制的项目，但进度慢，如：城镇残疾人新增就业、农村青年技能培训、阳光家园计划、减免贫困白内障患者复明手术等项目。
附：2011年一季度实施民生工程情况表（点击下载）
中共阿坝州委办公室
阿坝州人民政府办公室
2011年4月6日
