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2012年政府工作报告

来源:小金县人民政府信息公开工作办公室 更新时间: 2013-09-17 

政府工作报告

 

2013年1月8日在小金县第十三届人民代表大会第二次会议上

小金县人民政府县长 泽仁达瓦

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是新一届政府的开局之年。在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕“四化联动、四区并进”总体工作思路坚持优化环境、提速增量、加快发展”工作基调,团结带领各族干部群众,大力推进幸福小金建设进程,圆满完成了县十届人大次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值9.13亿元,增长15.8%,其中,一、二、三产分别实现增加值1.92亿元、3.41亿元和3.8亿元,分别增长5.1%、30.2%和9.8%三次产业结构上年的23.132.344.6调整为20.937.541.6,产业结构进一步优化,县域经济持续增长

一、抓项目,促投资,发展后劲不断增强

以“一线促多点、两项带若干、三化强提升”为主攻方向,强化投资拉动项目建设和水电开发成效明显。预计完成固定资产投资15.72亿元

项目建设进展顺利以“项目建设年”为着力点全力以赴抓项目全年实施项目77项,竣工51项,完成投资5.2亿其中巴郎山隧道等33续建项目竣工19项,完成投资1.9亿元崇德乡至美兴镇公路44项新开工项目竣工32项,完成投资3.3亿元加大项目申报争取力度,编制2013年投资项目53项申报县城供暖工程等项目90项,其中完成理小公路等项目可研编制19项,已下达县委党校综合楼等项目15项加大项目储备力度,储备乡村道路硬化工程等项目233项

水电开发全面推进。“水电攻坚年”为着力点集中精力抓水电建成猛固桥、结马、美沃等水电站12,联网运行8.42万千瓦木坡、新桥、汗牛河、春堂坝、杨家湾等11在建水电站顺利推进登春沟、王家寨、三叉等3水电站前期工作有序开展。坚持资源开发有偿使用,集中签约14座小水电站开发协议其中,潘安门子沟等10处水电开发企业在县内注册水电开发公司。加快电网高速通道建设,小金至丹巴220千伏输变电工程变电站主变基础站址道路境内53基铁塔建设,以24.28公里线路架设完成110千伏输变电工程、结斯35千伏变电站建设有序推进。

二、抓基础,调结构,农村经济稳步发展

坚持“固本强基”,以生态型绿色产品加工样板区为目标,全力推进农业产业化进程。预计实现农牧民人均纯收入5320元,增长25.2%。

农业基础不断夯实。水利设施加快建设,完成省级财政地震灾区和中央预算内农村饮水安全项目建设编制完成抚美达日”水利灌溉工程可研报告申请立项完成木栏酿酒葡萄基地水利灌溉工程建设建成小型水利灌溉设施23处改造中低产田2000亩。交通建设顺利推进,投资8430.5万元,完成美沃太阳桥等5项交通扶贫项目达维滴水等5条通村公路通畅工程八角桥头等33条通村公路通达工程建设;金小公路安保工程全面完成安装波型护栏20公里,修复路基挡墙22770立方米电力保障能力增强,完成无电地区建设项目、农村配网加固提高项目建设,建成低压线路188.3公里、配电台区3个

产业化经营成效明显不断扩大基地规模酿酒葡萄基地682亩、特色水果763亩、马铃薯3545中药824亩。坚持龙头企业带动,葡萄酒业、宝清果业、必喜食品等3家龙头企业收购农产品6000余吨,实现销售收入4445万元,带动农户1.5户,实现农户增收3470万元。积极探索“公司+基地+合作社+农户”产业化经营模式,签订5000亩葡萄种植土地经营权流转协议,新增专作社53其中创建省级示范社2户,总数达到115户,带动农户3200户。强化农企合作,与四川天瑞园集团签订绿色生态蔬菜产业发展协议,初步构建了农超对接、农贸对接、农社对接的农工贸一体化格局。

牧产业提质增效各项惠农政策全面落实,发放综合直补、退耕还林、农机购置等补贴资金2175万元粮食生产持续稳定,农作物播面14.56万亩,其中粮食播面11.36万亩总产2.46万吨。现代畜牧业健康发展,新建生猪、肉牛、禽兔等规模养殖场18个,建成屠宰加工生产企业4家,全县牲畜出栏9.82万头(只),肉类总产量6760吨,奶产量2386吨。服务体系不断健全,调运化肥等各类农资2000余吨农业实用技术新型农民培训2.4人次强化农作物病虫害防治、动物疫病防控气象专题预报等工作,农业防灾抗灾能力有效提升

三、抓协调,效益,工业经济持续攀升

坚持“增容扩量”,以再生型能源产品转化利用先行区为目标,全力推进新型工业化进程。预计实现全部工业增加值2.1亿元,增长26.2%,其中,实现规模以上工业增加值1.83亿元,增长40.8%。

“飞地”工业卓有成效积极培育新能源、新材料、生物制药等高新技术产业,我县引进成阿工业园区10个项目建设顺利推进,累计完成投资5.27亿元,其中太阳能玻璃及消防防火玻璃加工项目新型中高压电缆及特种线项目建成投产

技改创新力度加大坚持创新驱动发展,引导硅业等9家企业实施技改,投入资金1.2亿元。协调四川立业、四姑娘山沙棘公司等7户企业申报技改项目,争取技术创新等各类资金200余万元,帮助葡萄酒业争取农业科技贷款1亿元督促四川立业扩大一期规模,建成化成箔生产线30条。加大科技创新力度四川立业正式成为全州第二家国家级高新技术企业,从沙棘叶中提取黄酮技术项目成为四川省重大农业科技成果转化工程首批备选项目,全县民营科技企业达到8家。

协调服务能力提高。强化工业运行要素保障,回购官家河坝110千伏变电站,重点保障四川立业、嘉硅业等企业用电需求。积极应对市场不利因素,优化存量、培育增量,宝清果业经营回暖。深入调查研究,加强协调服务,切实解决企业生产经营问题,确保了企业健康发展。

四、抓升级,挖潜力,经济支撑作用明显

加快旅游产业转型升级,推动服务业快速发展,深入挖掘财税增收潜力经济支撑作用更加明显。

旅游产业转型升级。坚持“提档升级”,以多样型旅游产品展示精品区为目标,全力推进旅游全域化进程。确立四姑娘山“特种旅游基地、户外运动天堂”新定位,精心规划生态、红色、民俗等精品旅游线路,深入推进乡村旅游发展,绿色生态游、红色经典游、乡村民俗游相融互动。加大景区建设力度,着力完善日隆、两河、美兴等重点集镇基础设施,努力提升旅游集镇服务功能。积极丰富宣传载体,借西博会、旅交会等平台,加大景区景点、特色旅游产品宣传力度,不断提升旅游整体形象。加强旅游环境综合整治,有序推进日隆镇双桥村、长坪村禁牧转产工作,旅游发展环境不断优化。全接待海内外游客62万人次,实现旅游总收入5.43亿元,分别增长60%和71%。

商贸流通日趋繁荣。加快服务业转型升级,全力推进服务业现代化进程深入实施“万村千乡”市场工程,改造“村村”农家店信息化网点19个,建成县城综合市场摩托车下乡补贴等政策全面落实,兑现补贴资金22.09万元。推动传统服务业与现代服务相融合,电子商务、家政服务和特色餐饮业等加快发展。强化市场秩序整治价格调控和质量技术监督,效维护了消费者合法权益。交通运输、邮政通讯、食盐专营、烟草专卖粮油市场健康发展。预计实现社会消费品零售总额3.07亿元,增长18%;实现城镇居民人均可支配收入19950元,增长13.6%。

财税金融健康运行。全力挖潜增收,强化征管服务预计完成全县公共财政预算收入4680万元,增长14%其中国税完成本级一般预算收入300万元,增长40%;地税完成本级一般预算收入2850万元,增长21%实现非税收入1530万元。强化预决算执行,优化支出结构,全县公共财政预算支出6.76亿元,增长7.09%银行、保险、证券、担保业健康发展,完成农村信用社以县为单位统一法人改革金融环境持续改善,信贷总量合理增长预计年末金融机构存款余额22.84亿元,贷款余额11.57亿元。

五、抓统筹,重生态,城乡面貌大为改观

坚持以改善人居环境为目标,统筹城乡共融发展,推进生态文明建设,城综合承载能力和生态保障能力不断提高。

城乡建设统筹推进。以规划为龙头,编制完成汗牛等4个乡镇规划沙龙沙冲村等67个村庄规划县城基础设施专项规划、县域新村建设总体规划通过评审以基础设施建设为重点,美兴、两河、日隆等重点集镇建设有力推进,石灰村民俗文化休闲走廊、县城停车场等项目全面竣工,完成日隆金锋村老街道路改造、水厂供水管网埋设等工程建设,城镇服务功能不断提升城镇化率达到29.3%。管理进一步加强,组建城镇规划执法大队,集中清理整顿县城违法违规乱建25起城区违规建房行为得到有效遏制。城乡环境综合治理深入开展长效机制不断健全,城乡面貌持续改善。通信建设不断加强,新建各类基站8个,全县宽带用户4325户,固定电话用户13260户、移动电话用户56700人,移动电话普及率达96%。

生态建设成效明显严格节约集约用地制度,耕地保有量8415公顷,基本农田保护6750公顷,实现土地出让金886万元。加大生态建设力度,实施国家重点生态功能区转移支付项目11项义务植树10万株,天然林管护276.21万亩,巩固退耕还林成果3.95万亩;加强森林资源管护,年内未发生重特大森林火灾全面推进生态治理工程,实施八角乡彭家沟泥石流治理等5个国家生态治理工程,开展高碉沟泥石流等9个省级地质灾害治理项目前期工作;整治河道15处、砂场13处,抚边河等3条流域治理完成前期工作;建成地质灾害应急避险场所12处,完成地质灾害避险搬迁安置31户、中小型地质灾害应急排危除险8处实施草原禁牧62万亩,草畜平衡奖励218.05万亩,退牧还草25万亩;全面落实草原生态保护补助奖励政策,发放资金1618万元;全面落实污染物减排措施,工业企业污染治理1户环评“三同时”执行率达100%

六、抓创新,求突破,发展活力持续增强

坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径,着力推进体制和机制创新,发展动力和活力不断增强。

各项改革顺利推进加快农村综合改革发展步伐,稳定和完善农村基本经营制度和土地管理制度。事业单位人事制度改革不断深化,医药卫生体制改革深入推进,医疗保险、养老保险、事业单位岗位设置、基本药物制度、公立医院等改革取得新成效。部门预算、国库管理、政府采购等制度不断完善和健全。

开放合作深入推进围绕特色农产品、旅游、水电等优势资源,积极开展产业招商、资源招商组织参加“渝洽会”、“西博会”、“食博会”等大型会展活动两河旅游区开发道地中药材玛卡精深加工等项目中外客商关注,抚边双磨房电站、潘安门子沟一级电站和二级电站等3个项目成功签约。预计全年招商引资到位国内省外资金3.53亿元,增长17.7%。

创业攻坚稳步推进积极鼓励非公有制企业参与经济发展,加快产业转型步伐,激发全民创业的积极性和创造性。全年新增个体工商户562户,累计达到2279户;新增私营企业20户,注册登记内资企业达到186户;3户个体工商户转型升级为个人独资企业,1户个体工商户转型升级为有限公司。

七、抓民生,保稳定,社会大局更和谐

牢固树立执政为民理念,民族团结社会和谐示范区为目标,将保障和改善民生放在首位,切实加强和创新社会管理,各族群众安居乐业,社会保持和谐稳定。

民生工程全面落实投入资金9942.2万元,建成幸福美丽家园27个,并顺利通过州委、州政府验收投入资金1.83亿元,全面完成就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等十项民生工程群众幸福指数不断攀升。十件实事惠及群众崇德乡至美兴镇公路开工建设;开通4条城乡公交线路;小金至丹巴220千伏输变电工程进展顺利;新建水源点2处,县城自来水水质得到有效改善;硬化通村公路134公里;213套保障性住房建设完成招标;移交县医院、小金中学、乡镇干部周转房208套;新增电视节目17套;完成新桥新民村等15个村低压线路建设;农牧民素质提升工程全面完成

民生保障更加有力。扶贫开发深入推进,投入资金1643万元,7个村整村推进、大骨节病试点项目全面完成启动新一轮集中连片扶贫攻坚,编制完成小金县整村推进五年规划》《小金县农村扶贫开发(2010—2020)十年规划》社会保障取得新成征收养老等五大保险3722.5万元,发放3422万元;新农合参保人数64035人,参保率达98.4%;医疗补偿4.8万人次,发放资金1700万元;新农保参保人数3.1万人,60周岁以上享受养老金待遇8751人为农民工工资370余万元;发放妇女小额创业贴息贷款1320万元,促进264名妇女就业创业;9+3”毕业生就业率达到97%,城镇新增就业553人,下岗失业人员再就业42人,城镇登记失业率控制在4%以内全年共转移和输出农村劳动力11280人,实现劳务收入2099万元累计发放城乡低保金2456万元,实现了应保尽保;集中供养五保老人276名,集中供养率达40.5%;城乡居民医疗救助2万余人累计发放救助金574万元。

社会事业齐头并进教育事业均衡发展,“两免一补”、农村义务教育营养改善计划政策全面落实,“两免”8645人、“一补”63948645学生吃上营养餐教学质量不断提高,高考上本科线49人,居全州第四硬件设施不断完善,启动机关幼儿园改扩建小金中学食堂建设等工程完成2012年教育十年行动计划任务,12所学校教学仪器全部配备到位。大力实施卫生发展十年行动计划,加强地方疾病防控工作,包虫病B超普查6028人,乙丙类传染病治疗管理率为100%;认真开展妇幼保健工作,完成妇女病、乳腺癌等普查普治5565人次;加强医疗服务,义诊巡诊3459人次县医院成功创建二级甲等医院启动干部职工县内健康体检工作,累计体检2703人;强化卫生执法监督,净化医疗市场,公共卫生服务体系不断健全。人口计生事业实现新提高,利益导向“三项制度”全面落实符合政策生育率为98.93%,人口自然增长率为5.59‰,成功创建省级计划生育优质服务先进县。文体广电事业蓬勃发展,完成文化体育广播影视行政管理职能整合,承办重大节庆文艺演出活动35群众文化生活不断丰富加大网吧、娱乐场所、新闻出版市场等整治力度,文化市场健康发展;公共体育设施不断完善,安装健身器材25套,全民健身活动深入开展;不断扩大有线电视覆盖率,电视节目达到81套安装乡村“户户通”370套实施“电影2131”等文化富民惠民工程,放公益电影1670场次。

深化全民国防意识教育,积极开展国防动员工作,圆满完成冬季征兵任务,双拥和优抚安置工作不断加强。精神文明、妇女儿童、外事台侨、防震减灾、红十字残疾人、老龄、统计、县志供销、档案、保密、气象等各项事业和谐发展。

社会管理不断创新。信访工作得到加强深入开展大接访活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,全面推行信访复查复核“三级终结”制度,依法解决群众的利益诉求维稳工作深入推进,全面推行“网格化”管理,强化重点领域社会稳定风险评估,从源头上消除不稳定因素,构建了县、乡、村、组四级社会管理防控体系;积极开展反分裂、反渗透活动,营造了心齐、气顺、劲足的良好氛围社会治安综合管理有力,“六五”普法有序推进, “严打”整治等专项行动扎实开展,全民法制意识不断提高族宗教工作得到加强深入挖掘整理民族文化古籍,维修日隆斯古拉寺等寺院3座,创建民族团结进步模范村社3个民族团结更加紧密安全生产“一岗双责”全面落实,突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、建筑施工安全专项整治,全年未发生以上安全生产事故。强化食品药品监管,群众饮食用药安全得到保障应急处突能力不断增强,按照“九在”要求,健全应急管理机制,强化应急演练,开通山洪预警平台,成功处置“7·9”宅垄乡泥石等各类自然灾害,有力保护了人民群众生命财产安全

八、抓执行,务实效,自身建设不断加强

严格依法行政,自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督,办理人大代表建议84件、政协委员提案57件,办结率均为100%。清理行政权力3667项,行政复议规范化建设取得实效。深入实施行政审批制度改革,建乡镇便民服务中心21行政效能不断提高深入推行电子政务和政府信息公开,开通“小金政务之声”信息平台,办理回复“阿坝民声”、“州长信箱”等信件70件。源头防腐工作稳步推进,廉政风险防控机制逐步健全。公务用车专项治理有序推进,车辆管理不断规范。严格财政投资审制度,评审确定工程招标控制价项目40个,审减资金1043万元。纳入审计的327项重建项目完成审计312项,审减资金9753万元。创新政府采购和招投标制度,全年采购108宗,节约资金495万元

各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易,这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有为小金经济发展出积极贡献的同志们,向所有关心、支持、帮助小金各项事业发展的朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展滞后仍是我县面临的最大问题,经济总量小,业层次不高,综合竞争力不强;项目建设质量和水平不高,支撑经济发展的大企业和大项目还比较少;灾后重建后项目和税收锐减财政收支矛盾突出,公共保障能力不强;交通瓶颈尚在突阶段经济发展和群众出行受到制约;社会管理创新能力需进一步增强对这些问题,我们将高度重视,坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

2013年工作安排

   今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面小康社会奠定坚实基础重要一做好今年工作,意义重大,影响深远。

今年工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大,省州第十次党代会和县第十一次党代会精神,坚定不移实施“四化联动、四区并进”总体工作思路,加快调整经济结构、转变经济发展方式,着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为全面建设幸福小金和建成小康社会打牢坚实基础

主要预期目标是:实现地区生产总值9.2亿元,增长0.79%实现全部工业增加值2.1亿元;完成地方公共财政预算收入4700万元增长0.43%;完成固定资产投资15.72亿元,与2012年持平;实现社会消费品零售总额3.3亿元,增长10%;实现城镇居民人均可支配收入22144元,增长11%;实现农牧民人均纯收入6011元,增长13%;接待海内外游客66万人次,实现旅游总收入5.5亿元,分别增长6%和2%。

围绕上述目标,我们将好以下重点工作。

一、注重项目建设,增强发展带动力

推进项目建设。坚持投资促增长、建设增后劲,组织实施建设项目53项,重点加快巴郎山隧道、崇德乡至美兴镇公路小金川流域水电梯级开发等17个续建项目建设进度,开工建设县委党校、易地扶贫搬迁等36个已落实资金项目进一步规范项目审批程序,全面落实项目建设“五项制度”不断提高项目建管水平和投资效益。

强化项目争取密切关注国家投资政策导向,紧盯基础设施、优势产业、生态建设、民生工程、社会事业等领域,精心谋划争取一批增强经济社会发展后劲的重大项目,重点争取革命老区乡村公路、达维红军烈士陵园修缮及维护、日隆镇供水及基础设施、城集中供暖、汗牛敬老院等项目列入国家或省、州投资计划,确保争取的项目和资金总量较去年有明显增长。

抓实项目储备。把握国家产业政策和发展趋势,筛选策划一批重大项目,重点抓好理小路、日隆环线路、美汗公路改造等重大项目可研编制研究拟上项目的建设机制、融资方式,提高争取国家和省、州支持的针对性和有效性,确保持续拥有数量充足、结构合理、质量过硬的重大项目保障库

挖掘投资潜力。坚持资源开发有偿使用,依法合理开发利用土地、矿产、水电、旅游等优势资源,注重旅游资源、景区集镇的加速招商开发;利用土地资产融资,一手抓储备,一手抓开发增值,激活民间资金,推进县城旧城区改造,鼓励合法商品房开发实现土地资源市场化作和收益最大化积极盘活国有资产,探索市政公用基础设施有偿使用机制,通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权等办法,实现资源价值最大化。

二、注重产业提升,增强发展支撑

发展生态效益农业。紧紧抓住全省农业示范县建设机遇,以农业产业化发展为核心,着力推进现代农业发展进程。一是打牢农业发展基础。加快“抚美达日”水利灌溉工程前期进度,力争年内开工。加大农业综合开发力度,启动沃日木栏农业综合体系建设新建机耕道及牧区奶源路120公里,改造130公里,维修提灌站5座。加大牧民定居成果巩固力度,完成466户牧民“两棚一圈”改造。二是做大做强特色农业。稳定粮食播面11.5万亩,着力发展无公害蔬菜、特色水果、马铃薯、酿酒葡萄、中药材等特色产业,健全利益联结机制,促进连片生产和规模化经营,年内新建酿酒葡萄标准化基地2000亩、无公害蔬菜2000亩、特色小水果500亩、中药材500亩。加快转变畜牧业发展方式,推动畜牧业向生态效益型方向发展,积极培育特色、生态、规模、标准化养殖业,调整优化畜种结构,年内确保各类牲畜出栏9.8万头(只),肉产量7120吨三是推进农业产业化经营。支持现有酿酒葡萄、苹果、马铃薯、玛卡等加工龙头企业发展,加快水果、野生菌类储藏保鲜库和蔬菜初加工厂建设。支持各类专合组织加快发展,争创省级示范社1,努力提高组织化程度。加强农产品质量安全监管,确保完成农产品监管检测体系建设。加大农业生产实用技术推广力度,提高农业科技成果入户率、到位率覆盖率。四是拓宽渠道促农增收。全面落实农机购置、农资综合补贴等各类支农惠农政策,调动种粮农民积极性,确保粮食产量稳中有升。加大农村实用人才培训阳光工程培训力度,大力培育新型农民,提高农民种养技能和创收能力,增加农民生产经营收入。发展农村非农产业,促进农村富余劳动力就业转移,新增转移农村劳动力1500人。

壮大地方特色工业。坚持聚集要素投向工业,集中力量服务工业,努力做大工业总量,着力推进新型工业化进程一是打造园区建平台。继续协调加快基础设施建设,增强成阿工业园区的配套能力和承载能力,督促在建8个项目加快建设,力争年内全竣工投产。二是扶优扶强壮产业。扶持四川立业、嘉硅业、葡萄酒业等重点企业扩大产能、扩张规模、提升效益,重点抓好四川立业二期扩容等项目推进进度。快速推进水电工业,加快木坡、春堂坝、杨家湾、汗牛河等在建电站建设进度,确保年完成潘安电站技改扩容,木坡、中马厂、日尔寨电站竣工投产;抓紧开展三叉、登春门子沟等电站建设前期工作,力争达到开工条件;启动猴子岩电站县境内移民搬迁安置工作,以及汗牛公路和汗牛大桥复建工程。加快电网建设步伐,确保小金至丹巴220千伏输变电工程、日尔110千伏变电站、结斯35千伏变电站年内建成投。健全中小企业孵化机制,促进中小微型企业和本土企业成长,提供科技、政策和信贷等方面的支持,鼓励优势企业积极开展技术创新,推动中小微型企业和本土企业向强优企业升级,力争年内新增规模以上工业企业1三是优化环境强服务。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,动服务,着力优化治安环境、政策环境、政务环境和社会环境,切实为企业发展保驾护航。

加快旅游转型升级。深入挖掘资源潜力,突出旅游内涵和特色,着力推进旅游全域化进程。一是拓展旅游内涵。以规划为引领,修编完成《小金县旅游发展总体规划》。深入实施旅游二次创业转型升级”战略,努力实现旅游从生态观光游向休闲度假游转变,使小金逐步成为休闲度假之地;实现从四姑娘山旅游向全县旅游拓展转变,积极整合绿色、红色、乡村旅游资源,串点成线,联动发展;实现旅游从单一发展向复合性发展转变,使各旅游景区与“四区并进”战略相互融合,功能互补,相得益彰;实现四姑娘山景区从生态旅游向特种旅游转变,形成集登山、穿越、攀冰等一体的综合性旅游形态,相互交错,共生发展。二是提高硬件之档。围绕旅游六大要素,鼓励社会资本和民间资金投资旅游及配套产业开发,吸引投资商整体开发两河旅游景区,抓好日隆镇基础设施建设,不断完善特色魅力乡镇、精品旅游村寨基础设施和配套设施。三是提升软件之级。强化从业人员教育培训,切实提高服务质量和水平。强化旅游环境整治,加大日隆镇双桥村、长坪村禁牧转产力度,努力营造良好的发展环境。强化旅游人才引进和培养,不断提高科学化、信息化、标准化管理水平。四是谋营销之策。坚持“走出去请进来”,强化区域合作对外联络,加大旅游产品开发和促销力度,大力唱响特种旅游、绿色生态游、红色经典游、乡村民俗游等旅游品牌,着力提升小金旅游知名度。

优化服务业结构。按照市场化、社会化、产业化发展方向,着力推进服务业现代化进程。依托“万村千乡”市场工程,加快商贸流通市场体系建设,年内力争限额以上流通入库企业达到11家。加快推进“三网”融合步伐,积极发展旅游服务、商贸流通、文化休闲、特色餐饮等民生性服务业。积极发展家政服务、物业管理等生活性服务业。加快推进物流、科技、金融、专合组织等农业生产性服务业。进一步规范服务业市场秩序,维护消费者合法权益,营造公平有序的市场环境。

三、注重城乡统筹,增强发展承载

健全城乡规划体系。坚持产城互动、产村相融理念,不断提升城镇规划水平,修编《小金县县城总体规划》、《小金县县城控制性详细规划》、《四姑娘山风景名胜区旅游镇总体规划》和《四姑娘山风景名胜区旅游镇控制性详细规划》,完成城镇基础设施专项规划,确保城镇可持续发展。进一步深化和完善县域村镇体系规划,明确村镇空间布局和规模,引导村镇合理布局和适度集中建设,提高规划的引导和约束力。

提升城镇服务功能。以城基础设施规划为指导,积极稳妥推进城乡发展一体化。加快推进以基础设施建设为重点的日隆、两河等集镇建设步伐,不断完善市政基础设施和公共服务设施增强城镇的辐射、集聚和带动能力逐步建立以县城为中心,辐射带动乡镇发展的新型城镇化格局。

提高城镇管理水平。严格规划管理,树立规划意识,强化规划审批,加大规划执法力度,深入推进违法违规建房整治,严厉打击城镇土地私下交易行为。着力抓好市容环境、市政设施、公共交通、建筑工地等领域的精细化管理,建立健全城管理长效机制。充分发挥乡镇、居委会功能,延伸城市管理触角,扩大城市管理覆盖面。认真落实临街单位“门前三包”责任制,重点整治乱停乱放和占道经营行为。加强城管执法队伍建设,提高执法人员素质,做到文明执法,严格管理。

促进人与自然和谐。牢固树立绿色、低碳发展理念,大力实施生态立县战略,促进经济社会与资源环境协调发展。一是提高生态保障水平。巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态公益林建设等成果,落实草原生态奖补政策,加大森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护力度,完成人工造林7800亩、封山育林1.5万亩。二是加大环境保护力度。全面启动省级生态县创建工作,强化饮用水水源保护区监管,确保城乡居民饮水安全。加大环保“三同时”执行力度,严厉打击环境违法行为。实施生态治理工程,抓好国家重点生态功能转移支付项目、沃日河小流域治理、革命老区小流域治理等项目建设,努力改善生态环境。确保县城污水处理厂正常运行,提高城镇生活垃圾无害化处理水平。加大城乡环境综合整治力度,不断巩固整治成果。三是加强节能减排管理。落实节能减排目标责任制,确保主要污染物排放量“四项指标”全面达标。加强生态文明宣传教育,大力倡导绿色生活方式和消费模式,切实提高全民生态环保意识。

四、注重改革创新,增强内外

深化各项改革。稳步推进农村各项改革,合理引导土地流转,发展适度规模经营,支持专业大户、农民专业合作社等规模经营主体发展。加快推进政府管理体制改革,巩固政府机构改革成果,全面推进事业单位分类改革和医药卫生体制改革。逐步建立健全土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购一体化的公共交易运行与制衡机制,确保公开、公平、公正。

扩大对外开放。深入实施开放合作战略,以大开放促大发展。围绕旅游、矿产中药材、产品精深加工等产业,加大招商引资优惠政策推介力度,捕捉招商信息,搞好策划,精心准备,采取以商招商、组团招商、敲门招商等方式,主动出击,对外推介,确保招商项目早落地、早建设、早见效,力争年内到位招商引资国内省外资金3.6亿元

推进全民创业。全面落实各项创业优惠政策,放宽条件,降低门槛,优化环境,激发全民投资创业的激情和潜能,鼓励农民和下岗职工自主创业,吸引在外能人带资、带技返乡创业,加快民间资金向民营资本转变,形成全民创业的生动局面进一步扩大就业,充分发挥小额贷款扶持创业、促进就业的拉动作用,力争年内新增城镇就业520

五、注重财税金融,增强财政保障

强化财税征管。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策,切实抓好营业税改增值税试点工作,建立综合治税机制,狠抓源头控和财源建设,充分挖掘增收潜力,培育发展后续财源。加强税收征管,加大重点纳税户监控,足额征收税款,做到应收尽收。积极争取各类转移支付和财政专项资金,确保财政专项资金持增长。加强税法宣传,营造依法诚实纳税的良好氛围。

优化支出结构。努力克服财政收支矛盾,集中财力办大事,优先安排民生保障、公益性建设等公共领域支出,使有限的资金发挥最大效应。全面实行“零基”预算,加强支出绩效评价严格控制“三公经费”,提高财政资金使用效益。

加强金融服务。创新金融产品、金融工具和服务方式,加大实体经济和重大支撑性项目的信贷支持推进农村支付结算“迅通工程深化惠农金融综合服务平台建设,加快消除金融空白行政村加大金融业支持力度,促进银行、保险、担保、证券业协调发展。

六、注重民生民利,增强社会凝聚

提升群众幸福指数。始终把人民群众对幸福生活的向往作为政府工作的努力方向,切实保障和改善民生,让群众得到更多实惠。一是认真办好惠民实事。继续实施幸福美丽家园建设;全力推进213套保障性住房建设和各类棚户区改造;启动城乡光明行动,覆盖全县134个行政;投入财政专项资金,维护村级公共设施,切实巩固灾后重建、牧民定居等建设成果;新建、改造两河等4所幼儿园丰富群众文化生活,放映公益电影1600场次以上通电自然村全面实现广播电视“村村通”;抓好妇女小额担保财政贴息贷款发放工作,促进妇女创业就业是加大社会保障力度。全面推进新农保和城镇居民养老保险工作加强扩面征缴,推进农民工、非公有制经济组织人员参保,做好返乡农民工社会保险关系接续政策的落实,力争城居民养老保险参保覆盖人数达3.41万人,城镇居民基本医疗保险参保人数3350人。加强城乡低保动态管理,认真做好城乡困难群众大病医疗救助工作。是改善群众生产生活条件。加快整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、藏区连片扶贫开发进程,加快农村公路通达通畅工程建设,抓好清洁能源工程、农村“四小”工程以及农业产业化项目建设进度,完成3个村整村建设,打好新一轮扶贫开发攻坚战。

统筹社会事业发展。坚持统筹协调,促进社会事业发展,提升公共服务水平。一是努力办人民满意教育。严格落实“两免一补”农村义务教育营养改善计划教育惠民政策。推进新一轮教育发展十年行动计划,强寄宿制学校标准化建设强化学校安全及教学常规管理,加强师资队伍建设,提高教育教学质量。稳步推进学前教育和高中课改努力提升办学水平,促进教育均衡发展二是推进卫生改革发展。深入推进医药卫生体制改革,进一步完善基本药物制度。实施基层中医药服务能力提升工程,加强城镇居民医疗保险门诊统筹工作,不断健全县村三级医疗卫生服务网络。加强妇幼保健、疾病防控工作,确保无重大疫情发生。三是坚持多方统筹发展。继续实施利益导向“三项制度”,提高出生人口素质,促进人口均衡发展做好国家级计划生育优质服务县创建准备工作推进文化大发展大繁荣,制作发行《大地阶梯》歌碟,出版发行《小金民间民俗文化系列丛书》;加强挑花、刺绣、根雕等民间特色劳动文化成果转化,深入挖掘、整理民间传统歌舞素材,将小金民间传统文化逐步推向市场。广泛开展全民健身活动,提高群众健康素质。加快广播电视数字化建设进程,不断扩大有线电视覆盖面。推进统计制度改革,全面开展第三次全国经济普查工作。深入开展精神文明创建活动,不断丰富群众精神文化生活。加强公民道德和未成年人思想教育,营造良好社会风尚。关心妇女儿童,支持工会、共青团工作,重视红十字、老龄、残疾人事业,加快防震减灾、外事台侨、县志、档案、气象、邮政、保密等各项事业发展。

七、注重创新管理,增强和谐保障

始终保持反分裂的高压态势,依法严厉打击分裂破坏活动加强社会管理综合治理,完善社会稳定风险评估机制,健全群防群治网络管理体系,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。深化大调解、大接访工作,推进矛盾纠纷排查化解,着力解决劳动社保、土地征用、城镇拆迁、水电开发等涉法涉诉问题。深入开展“六五”普法教育,做好行政复议、法律服务和法律援助工作,维护司法公正。深化民族教育和民族团结进步创建工作,争创民族团结进步模范村社3个。严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,深化专项整治,严防安全事故发生。加强食品药品监督管理,确保人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾能力建设,健全完善各类应急预案,加强应急队伍建设,提高防范、应对和处置突发事件的能力。加强民兵预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军警民共建活动,做好退役人员接收安置工作。

、注重自身建设,增强政府公信力

始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的理念,严格依法行政,自觉接受人大和政协的监督主动接受群众和舆论监督。深化行政决策、执法、复议规范化建设,全面清理行政权力,提高政府法制化水平。大力推行政务公开,坚持科学民主决策,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,扩大公众知情权、参与权和监督权。巩固提升“两集中、两到位”,加快县级政务服务中心、乡镇便民服务中心建设,形成县乡两级联动的政务服务体系,切实提高行政效能严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,严肃纠正部门和行业不正之风,认真执行党风廉政建设责任制,不断完善惩治和预防腐败体系,从源头和制度上预防腐败以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者先。新的一年昭示着新的机遇,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在党的十八大精神指引下,坚定信心,砥砺进,为实现幸福小金建设目标,全面建成小康社会而努力奋斗!

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