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关于《中共阿坝州委关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定》和《中共阿坝州委关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》的说明

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2018-09-03 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

关于《中共阿坝州委关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定》

和《中共阿坝州委关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》的说明

  一、两个《决定》起草的主要考虑和形成过程

  这次州委全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于四川工作的系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神,结合阿坝新的实践要求,对新时代推动治州兴州再上新台阶作出新的战略部署。这次州委全会拟作出两个《决定》:一个是关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定,是管总的指导性文件;另一个是关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定,是聚焦阿坝、立足生态,加快转型发展、创新发展、跨越发展的专项文件。

  作出这样的安排,主要基于以下四个方面考虑:第一,习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的行动指南和根本遵循,内涵丰富、逻辑严密、博大精深,需要深学笃行、知行合一。尤其是党的十九大以来,习近平总书记针对治党治国、生态文明、治藏兴藏等方面发表了一系列重要论述,为我们做好工作指明了方向。我们必须进一步深入学习、深刻把握,并贯穿阿坝实践的全过程。第二,今年春节前夕,习近平总书记亲临四川并深入我州视察指导,作出“加快推动汶川地震灾区发展振兴”“高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升”等重要指示。这一系列指示要求,是我们在新起点上谋划和推进全州发展民生稳定各项工作的根本指针、重要遵循和强大动力。我们必须把思想和行动统一到总书记对阿坝工作的重要指示精神上来,统一到总书记对阿坝各族干部群众的激励鞭策上来,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。第三,省委十一届三次全会深刻把握四川发展所处的历史方位,坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谋新篇,对事关四川发展全局的重大思路和举措进行了再梳理、再谋划、再落实。全会通过的两个《决定》和清华书记的重要讲话,抓住了推动治蜀兴川再上新台阶的重点和关键,提出“一干多支、五区协同”区域发展新格局,并明确提出建设川西北生态示范区,顺应了四川发展大势和全省人民期盼。我们必须紧紧围绕省委的总体谋划和战略布局,一项一项作出安排部署,形成紧扣省委要求、立足阿坝实际、符合群众意愿的工作理念、工作思路和工作举措,确保省委全会精神在阿坝落地生根、开花结果。第四,当前阿坝发展已经站在新的起点,面对转型发展、创新发展、跨越发展的全新挑战,需要我们进一步深化州情认识、把握阶段特征,紧紧围绕经济总量小、支柱产业弱、基础设施差的最大州情,生态环境脆弱、区域差异大、发展不平衡的最大制约,贫困程度深、脱贫难度大的最大现实,以及影响社会和谐稳定的深层次问题尚未彻底解决,稳定形势依然复杂严峻,个别基层党组织软弱涣散,少数党员的先锋模范作用发挥不够好等困难和问题,系统谋划高质量推动阿坝发展民生稳定的政策举措、实施路径、工作机制,明确战略方向、找准战略抓手、强化战略支撑,走好转型升级、跨越发展之路,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

  基于以上考虑,我们在起草过程中注重把握四个原则:一是坚定对标看齐,旗帜鲜明讲政治。习近平新时代中国特色社会主义思想从理论与实践结合上,系统科学地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,是实现中华民族伟大复兴的行动指南。习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态治国理念、生态发展理念、生态民生理念、生态治理理念和生态保护理念,为新时代推进生态文明建设提供了科学的理论指引。习近平总书记关于四川工作的重要论述,科学指明了新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题,是做好新时代四川工作的根本遵循。省委十一届三次全会紧密结合新时代新任务新要求,系统谋划了四川各项事业发展,擘画了四川未来发展的美好蓝图。因此,在起草过程中,我们坚定把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于四川工作的重要论述,以及省委十一届三次全会精神贯穿全篇,自觉向中央的战略决策看齐,向省委的安排部署看齐。二是注重继承创新,与时俱进绘蓝图。上世纪90年代初,我州为适应形势任务的发展变化,提出了“一体两翼”发展战略,即:以农牧业为体,以水电工业和旅游产业为翼。进入新世纪,州委着眼阿坝发展优势和基础条件,丰富和发展了“一体两翼”发展战略,提出了“建设绿色经济区、旅游经济区、能源经济区”的工作思路;州第九次党代会提出“生态立州、科教兴州、农牧稳州、旅游富州、工业强州、文化扬州、依法治州、稳定安州”总体思路;州第十次党代会明确到2015年左右,把阿坝全面建成“一强一地两区”,即全州综合经济实力显著增强,建成国际旅游目的地,成为资源开发转化先进地区和民族团结稳定富裕模范区;党的十八大以来,州委顺应形势变化,明确提出“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求,州委十届七次全会确定建设“三区一中心”,即川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心;州第十一次党代会强调践行五大理念、统筹三件大事,为决胜全面小康建成美丽阿坝而努力奋斗;州委十一届四次全会进一步明确了阿坝发展到本世纪中叶的“三步走”战略。因此,在起草过程中,我们既注重对中央、省委决策部署的全面贯彻,又注重对各族群众发展愿景的充分体现,既注重对历届州委发展思路的继承,又注重对新时期新要求的把握,坚定做到一张蓝图绘到底、重整行装再出发、一届接着一届干。三是突出问题导向,统筹发力促工作。近年来,全州经济实现了快速发展,但把阿坝放在全省加快发展的大格局中来看,我州还面临不少困难和挑战。从外部环境看,标兵渐远、追兵渐近。以2017年为例,全州地区生产总值位居全省第20位,比第一名的成都市差13594亿元、比第9名的凉山州差1185亿元,仅比甘孜州多34亿元;实现公共财政一般预算收入26.8亿元,比凉山州差108亿元、比甘孜州少0.6亿元。从内部条件看,总量偏小、质量不高。以2017年为例,全州地区经济总量仅占全省的0.8%,三次产业结构为15.7:47.9:36.4,并且产业层次和产品附加值低、产业体系不优。同时,全州区域发展不平衡,牧区县经济社会发展落后于农区县(市),壤塘经济总量仅为汶川的14.3%,人均GDP仅为汶川的30%。因此,在起草过程中,我们坚持目标导向与问题导向相统一,针对性提出科学具体、务实管用、可供操作的政策举措,确保各项工作落地见效。四是坚持实事求是,集思广益聚力量。自觉把深入开展好“大学习、大讨论、大调研”活动作为管总的、紧迫的政治任务,及时形成高质量调研成果,并充分运用到本次全会决定之中,着力转化为能落地落实的实施意见、工作方案和具体安排,州级领导牵头向州委提供了13份优质调研报告,各县(市)和州级部门积极提出215条建设性意见,为起草两个《决定》稿提供了重要智力支撑。

  为高质量做好两个《决定》稿起草工作,今年7月上旬,州委成立了文稿起草组,在州委常委会直接领导下开展工作。近2个月时间,起草组集中精力、沉下身心,深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改,几上几下、数易其稿。我和班子有关负责同志先后深入各县(市)就有关重大问题进行专题调研,并主持召开30余次专题会,深入分析生态建设、脱贫攻坚、社会治理等工作。7月19日,专题听取各县(市)对建设川西北阿坝生态示范区的建议意见;8月11日,两个《决定》初稿形成后,州委常委会进行了专题讨论,之后2次征求州委委员、候补委员、各县(市)、州级相关部门党组(党委)的意见建议,同步征求省内生态领域专家学者和省级有关部门意见建议,并于8月24日、25日连续召开座谈会,分别征求州人大代表、州政协委员及宗教界代表人士的意见建议。意见征求过程中,各方面提出了很多好的建议,其中《中共阿坝州委关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定》稿收到意见建议219条,《中共阿坝州委关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》稿收到意见建议275条,文件起草组进行了认真研究、充分吸收。8月26日,州委常委会议再次对两个《决定》稿进行讨论,同意提交本次全会审议。

  二、两个《决定》稿的总体框架和主要内容

  两个《决定》稿坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神作为主题主线贯穿全篇,定位上合理分工、格局上各有侧重、内涵上有机统一。

  《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定》共分4个板块10个部分。第一板块即第一部分,强调深入学习准确把握习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神,增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。第二板块即第二部分,强调深入学习习近平总书记关于“四川发展站在了新的起点上”等重要论述,深刻领会省委关于构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的决策部署,进一步丰富完善总体思路和主攻方向,明确提出加快建设“一州两区三家园”战略目标。第三板块即第三至九部分,紧扣阿坝发展的重点领域和关键环节,从加快创建全国民族团结进步示范州、建设和谐幸福家园,加快创建国家生态建设示范区、建设生态美丽家园,加快创建国家全域旅游示范区、建设富裕小康家园,大力推进全面深化改革和创新驱动发展,积极构建全域开放合作新体系,不断夯实党在藏区的执政根基6个方面作出安排部署,并逐一明确工作思路、工作重点和目标要求。第四板块即第十部分,从工作保障层面,对组织领导、作风建设、激励约束、监督管理等提出具体意见要求。

  《关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》共分4个板块24个部分。第一板块,主要阐述了建设川西北阿坝生态示范区的重大意义;第二板块,主要明确了建设川西北阿坝生态示范区的总体要求和奋斗目标;第三板块,对构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局、建设“示范引领”生态新样板、形成“三地共建、五业同优”产业新局面、增强生态发展动能作出了具体安排;第四板块,从加强组织领导、严格考核评价、完善政策法规、加大投入力度、加强宣传引导5个方面,对强化工作保障提出了明确要求。

  三、需要说明的几个重点问题

  两个《决定》稿围绕新时代新使命新要求,对主动有效担负新时代治州兴州重任,提出了一系列重大思路、重大部署、重大举措,意义重大而深远,审议通过后必将成为阿坝各项事业发展进步的指导性、纲领性文件。这里,我就《决定》稿中几个涉及阿坝全局的重大问题作简要说明。

  第一,关于坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,这在我们党的历史上、中华民族历史上具有里程碑意义。新时代新任务新实践需要新思想来指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义,是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂,其丰富内涵和实践要求集中体现为“八个明确”和“十四个坚持”,为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。我们必须自觉做新思想的笃信者、拥护者、践行者,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,深刻认识习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖,自觉把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,坚决拥戴核心、忠于核心、维护核心、紧跟核心、服从核心。高举旗帜维护核心,必须落实到灵魂深处、根本立场和具体行动。全州广大党员干部必须坚持把始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,作为对全州各级党组织、广大党员干部政治站位和思想觉悟的直接检验,作为统揽阿坝工作的政治纲领和行动指南,善于运用新思想蕴含的科学方法分析问题、解决问题,让每项工作落实都成为对新思想的具体化、实践化,以自觉行动充分诠释坚定信仰和绝对忠诚。生态文明是事关中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,提出了一系列新理念新思想新战略。省委十一届三次全会创造性提出构建“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”区域协同发展格局,着力建设川西北生态示范区,不仅明确指出了阿坝在治蜀兴川大局中的职责使命,更科学标注了阿坝在国家生态文明建设和经济社会发展战略布局中的历史新方位。只有加快生态文明建设,突破资源环境瓶颈,可持续发展之路才会越走越宽、越走越好。我们必须把生态文明建设作为战略工程来抓,自觉肩负起党中央赋予的维护国家生态安全重任,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,为子孙后代守护好蓝天、碧水、净土。不忘初心方得始终,铭恩奋进唯有实干。习近平总书记在我州视察指导时,以宽广视野、深刻洞察和战略远见为阿坝工作把脉定向,体现了党的领袖对阿坝的高度重视,对阿坝人民的深切关怀,对阿坝发展民生稳定的殷切期望,是阿坝各项工作的根本遵循。我们必须时刻牢记总书记的殷殷重托,自觉肩负省委赋予的历史使命,不忘初心、苦干实干,高质量建设川西北阿坝生态示范区,为治蜀兴川再上新台阶贡献阿坝智慧、阿坝力量、阿坝经验。

  第二,关于确立“一州两区三家园”战略目标。“明者因时而变、知者随事而制。”通过认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述,按照省委十一届三次全会的总体部署,《决定》稿提出:当前和今后一个时期,全州上下要加快建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区,早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园,努力向中央和省委交上一份合格答卷!

  建设全国民族团结进步示范州,这是事关阿坝发展全局的战略性问题,就是要全面加强党对民族宗教工作的领导,牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,持续抓好发展、民生、稳定三件大事,以增强“五个认同”为主线,以“七进”创建活动为载体,不断深化和拓展创建工作,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,“促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”,构建人心归聚、精神相依的命运共同体。到2020年,全州50%以上的县(市)创建为省级以上民族团结进步示范县(市),60%以上的乡(镇)创建为州级以上民族团结进步示范乡(镇),70%以上的村(社区)创建为县级以上民族团结进步示范村(社区),推动民族团结进步事业迈上新台阶,全面建成具有全国综合示范效应的民族团结进步示范州。

  建设国家生态建设示范区,就是要始终坚持以习近平生态文明思想为指导,以加快建设川西北阿坝生态示范区为抓手,正确处理生态与发展、生态与民生、生态与稳定的关系,认真落实“一增一减”原则,从生产发展、生活富裕、生态良好三方面齐下功夫,大力做好“生态保护修复、生态文明建设、生态经济发展”三篇文章,实现生态环境更加优良,生态产业更加兴旺,人居环境更加优美,生态治理能力全面提升。到2020年,城镇污水集中处理率≥70%、生活垃圾无害化处理率≥90%,城市空气质量优良天数≥95%,水质达到或优于Ⅲ类水比例≥90%,林草覆盖率≥80%,对长江、黄河水源涵养量分别累计增加约0.8亿立方米和0.2亿立方米,使长江、黄河泥沙含量分别累计减少约15万吨和1.2万吨,生态示范区建设整体效果初步显现。到2025年,实现城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理全覆盖,城市空气质量优良天数保持全国领先,水质达到或优于Ⅲ类水比例≥95%,林草覆盖率≥82%,对长江、黄河水源涵养量分别累计增加4.7亿立方米和1.2亿立方米以上,使长江、黄河泥沙含量分别累计减少90万吨和7万吨以上,成为践行“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”理念的全国典范。

  建设国家全域旅游示范区,就是要坚持把发展全域旅游作为全州民生建设、跨越发展、社会治理的先导性工程,着力优化旅游布局结构、做靓阿坝旅游名片、提升旅游供给品质,形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调”的发展格局,强化旅游业在全域经济中的支柱地位,让各族群众在旅游发展中增进交流交往交融。到2020年,全年接待游客总数达3000万人次以上,其中接待入境游客约4万人次;实现旅游业总收入达215亿元以上;旅游业直接从业人数达7.5万人以上,可持续发展能力进一步增强,成为全州经济战略性支柱产业,带动乃至于统领经济社会全面发展。

  建设生态美丽家园,就是要深入践行习近平生态文明思想,以生态示范区建设为载体,尊重自然生态原真性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护生态红线、落实各类保护功能区域,坚决抓好全域环境整治,全面推进生态文明建设,充分释放阿坝独特的自然生态之美、多彩人文之韵,推动全州生态城镇与生态乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合,成为各族人民诗意栖居的生态美丽家园。

  建设和谐幸福家园,就是要以创建国家民族团结进步示范州为抓手,深入践行社会主义核心价值观,切实加强精神文明建设,全面深化民族团结进步教育,扎实推进社会治理,坚决维护社会持续稳定,正确处理经济发展与生态环境的关系,全面增强各族人民获得感幸福感,推动全州人与自然和谐、人与社会和谐、人与人的和谐,成为社会安定有序、民族团结融洽、宗教和睦和顺、人民安居乐业的和谐幸福家园。

  建设富裕小康家园,就是要认真践行以人民为中心的发展思想,统筹处理好“脱贫”与“奔康”关系,聚力打好脱贫攻坚硬仗,加快推进经济社会发展,全面补齐公共服务短板,认真抓好灾后恢复重建,努力让农牧民群众享受更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,成为村村产业强、户户就业稳、家家收入多的富裕小康家园。

  “一州、两区、三家园”是一个相辅相成、相互促进、彼此支撑的辩证统一关系,涵盖政治、经济、社会、文化、生态等各个层面,其中建设“全国民族团结进步示范州”是核心主干,建设“国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区”是战略支点,建设“生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园”是根本目标。

  第三,关于加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局。习近平总书记强调,“四川一定要把生态文明建设这篇大文章写好”。清华书记指出,要以最大的决心肩负起建设长江上游生态屏障和维护国家生态安全的重大使命。我州地处“世界第三极”青藏高原东南缘,是国家重点生态功能区,是长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地,是“中华水塔”的重要组成部分。加强生态文明建设不仅关系建设生态美丽家园,更关系国家生态安全和民族永续发展。基于此,《决定》稿提出,以加快建设川西北阿坝生态示范区为主要路径和工作抓手,全面构建“一屏四带、全域生态”发展新格局,着力探索走出一条生态不断加强、环境持续优化、经济健康发展、文化和谐包容、人民幸福美满的绿色发展之路,为全国全省生态文明建设作出示范。

  “一屏”,指的是按照生态功能区划和主体功能定位,以森林资源、草原湿地、冰川雪山、河流湖泊为重点,加强生态修复、保护与治理,提升水源涵养、水文调节、水土保持、生物多样性维护、气候调节等功能,建设“天蓝、水绿、山青、土净”、风光优美、生态功能突出的全域生态屏障,全力维护成都平原及长江、黄河中下游地区生态安全。

  “四带”,指的是按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则,把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带,统筹协调、分类指导,切实形成优势突出、特色鲜明、功能互补的全域联动发展格局。西北草原特色产业示范带,主要考虑是立足西北片区河源保护、北向开放功能,大力发展现代高原畜牧业、红色旅游、草原观光和安多游牧文化旅游、藏医藏药、光伏风能等产业,提升在川甘青交界地区的集聚辐射能力。重点支持阿坝县建设川甘青结合部商贸中心、若尔盖县建设最美高原湿地生态旅游目的地、红原县建设现代草原畜牧业强县、壤塘县建设藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心。西南清洁能源产业示范带,主要考虑是立足西南片区绿色开发、经济引擎功能,大力发展锂产业和清洁能源、嘉绒文化、红色旅游等产业,提高资源绿色开发水平。重点支持马尔康市建设生态旅游文化名城、金川县建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地、小金县建设国际山地户外运动旅游目的地。东北精品文化旅游示范带,主要考虑是立足东北片区遗产廊道、口岸门户、物流集散功能,大力发展中高端旅游、空港铁路物流、农畜产品精深加工等产业,加快推进景区提档升级,提升旅游供给质量。重点支持松潘县建设川甘青物流和旅游集散中心、九寨沟县建设世界休闲度假旅游目的地和“两山理论”实践创新基地、黑水县建设冰川彩林国际旅游目的地。东南绿色经济先行示范带,主要考虑是立足东南片区河谷治理、南向融合、转型示范功能,大力发展特色果蔬、康养度假、绿色工业、古羌文化、物流集散等产业,发挥绿色经济先行示范作用,主动融入成都经济圈。重点支持汶川县建设生态康养旅游示范地、理县建设全域旅游和乡村振兴示范地、茂县建设三产融合发展示范地,支持卧龙特别行政区建设大熊猫国际精品旅游区。

  “全域生态”,指的是在尊重和保护生态系统原真性、完整性的基础上,科学处理有增有减、有调有优、有控有转的辩证关系,全方位、全地域、全过程开展生态建设和绿色发展示范,加快推进生态产业化、产业生态化、生活低碳化,积极创建生态脆弱区综合修复治理典范、川西北高原生态系统保护提升典范、世界自然遗产地灾后恢复振兴典范。

  第四,关于积极构建“四向通道、全域拓展”开放新态势。习近平总书记指出,四川要抓住新一轮西部大开发等重要机遇,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局,努力走在西部全面开放前列。清华书记指出,要坚定把“四向拓展、全域开放”作为四川融入全球经济格局、抢占未来发展制高点的关键之举强力推进。我州地处长江经济带与丝绸之路经济带、河西走廊经济带的连接带,北望还可融入中蒙俄经济走廊,是四川北向开放的重要门户。近年来,我州对外开放有了长足发展,但交通建设滞后、运输体系不全,口岸、物流等贸易便利化载体建设落后、营商环境欠优等问题亟待解决。基于此,《决定》稿提出,积极构建“四向通道、全域拓展”新态势,努力形成“东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁”全方位、宽领域、多层次的四向拓展格局。

  构建全域开放格局,首要是打通开放通道。对阿坝州而言,路通则一通百通、百业兴旺。上世纪90年代,G213线的提档升级、九黄机场的建成运营,带动了九黄旅游的腾飞和阿坝经济的跨越。但路网建设滞后、出州通道单一,加之山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害时而损毁道路、阻断交通,特别是G213线映秀至松潘段和G317线汶川至理县段,基本是“逢雨必断”。交通一旦中断,州内物流成本就会成倍增加,运输时间也会几何拉长,严重影响经济社会发展。因此,《决定》稿提出,按照“内畅外联”“快进慢游”“安全高效”要求,完善交通基础设施布局和功能,构建“四向通道”。畅通外联通道方面,主要考虑是加快推进九寨沟至绵阳高速、茂县至绵竹公路、松潘至平武公路、茂县至北川公路等项目,提升东向通道;加快推进川主寺至汶川高速、汶川至彭州高速、小金—都江堰轨道交通、成兰铁路(阿坝段)等项目,突出南向通道;加快推进汶马高速、两康高速、川藏北线马尔康至德格高速等项目,深化西向通道;加快推进成西铁路(阿坝段)、马久高速、川主寺至郎木寺高速、九寨沟至若尔盖公路等项目,拓展北向通道。畅通内部环线方面,主要考虑是加快推进马尔康至红原机场快速通道、小金—理县—黑水公路、金川至小金公路、马尔康至小金公路等项目,推动国省干线、农村公路与内环线互联互通。同时,大力推进九寨黄龙口岸机场建设,拓展红原机场航线,积极发展通用航空,实现航空、铁路、公路立体交通体系高效衔接。

  构建全域开放格局,关键是丰富合作平台。发展的差距,实质是开放的差距。一个地区的开放度与发展水平往往是高度契合的。我州与东部地区和省内兄弟市州相比,无论是开放的广度、深度,还是合作的层次、水平,都存在明显差距。因此,《决定》稿提出,主动融入“一带一路”、成渝经济区等国家发展战略,加强与环成都经济圈协作联动。深化与成都、德阳、绵阳及浙江等发达地区的战略合作,高质量建设一批“飞地”园区。《决定》稿特别提出,要充分发挥园区资源集聚和对外牵引作用,拓展开放空间与效益,建立总部留在州内、生产基地在“飞地”的开放共赢型经济格局;充分发挥民族地区政策和资源优势,建立合理的利益分配机制,最大限度激发合作各方的积极性和创造性。这是实现阿坝生态保护与经济发展共赢的创新之举。各级各部门一定要围绕这一方向出思路、想办法、抓推进,探索走出一条具有阿坝特点的创新发展之路。《决定》稿还提出,要加快推进阿坝州非遗博览园、壤巴拉文化产业园、茂县羌文化产业园等建设,深化与对口支援地区、国省部门、交界地区和央企省企、金融机构、高等院校的合作,实现资源共享、优势互补、共赢发展。

  构建全域开放格局,根本是全面深化改革。改革与开放互为表里、同频共振。一方面,不少改革任务最重的领域都面临新的开放要求;另一方面,最迫切开放的领域也正是亟需加大改革力度的领域。这几年,虽然我们在改革上抓得非常紧,也很有成效,形成了一些品牌。但我们对改革的成果还不能估计过高,我在基层调研时就有企业和群众反映,一些顽症难题“岿然不动”,老百姓和企业获得感依然不够。因此,《决定》稿提出,要全面清理行政审批事项,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,构建高效便捷的政务环境。重点是要抓紧修订完善《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定》,建立全域开放优惠政策体系;认真落实《阿坝州降低实体经济企业成本工作方案》,进一步降低实体经济企业税费负担和制度性交易、用能用地、融资、物流成本,积极营造“亲商、重商、爱商、护商、安商”开放友好优质的发展环境。

  第五,关于全力培育“三地共建、五业同优”产业新体系。习近平总书记强调,建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大理论命题,更是一个重大实践课题。省委十一届三次全会明确提出,甘孜、阿坝和大小凉山地区要把生态功能放在第一位,把推动高质量发展的着力点放在发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、生态经济上。因地制宜充分发挥比较优势,是构建现代产业体系的基本要求。生态是阿坝最大的资源,绿色是阿坝最大的本色。因此,《决定》稿坚持生态优先、绿色发展,基于历届州委、州政府培育的支撑产业、打下的坚实基础,提出聚焦“全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化、‘飞地’经济”五个主攻方向,坚持五业同优、竞相发展,努力建成国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。

  一是全力发展全域旅游产业。清华书记强调,要把旅游业作为藏区发展的先导性产业来抓,加快建设国际生态文化旅游目的地。只有做大做优旅游业,阿坝构建“一屏四带、全域生态,四向通道、全域拓展,三地共建、五业同优”新发展格局这盘棋才能走活下赢,才能早日建成国际生态文化旅游目的地。我州从上世纪80年代开始接力奋斗、创新推动,成功培育出九寨沟、黄龙等举世闻名的龙头景区,走在了全省乃至全国旅游发展前列。但实事求是而言,我州旅游产品结构单一,旅游淡旺季矛盾突出,旅游消费结构不合理,特别是与我州资源相近、地域相邻的甘孜、成都等兄弟市州旅游发展势头迅猛,对我州旅游市场冲击很大。基于此,《决定》稿提出,要优化旅游布局结构,加快推进九寨沟—黄龙“九环线”旅游恢复振兴、卧龙—四姑娘山“南环线”旅游完善提质,加快打造“环红原机场旅游经济圈”,深度打造“重走长征路”红色旅游线路,着力建设最美G317藏羌文化走廊,全面构建“全域景区、四季畅游”生态文化旅游格局。要做靓阿坝旅游名片,实施“品牌推广”行动,擦亮九寨沟—黄龙旅游金字招牌,做响雪山草地·红军长征精品旅游、大熊猫精品旅游、古羌文化精品旅游等,做响阿坝长征干部学院品牌。要提升旅游供给品质,围绕“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”旅游新旧六要素,加强旅游基础设施建设,推进旅游城镇硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化工程”,培育生态旅游文化名城,发展全新旅游业态。

  二是全力发展特色农牧产业。我州草地面积达6783万亩,农牧业发展历史悠久、潜力巨大,农畜产品质高品优、交替出产、多种多样,深受市场青睐、广为社会认可。但我州农畜产品大多停留在原料和初级产品阶段,拳头产品和精品较少,加之高原民族历来不重视商品的价值形态,大多把牲畜及畜产品等商品的使用价值作为财富象征。基于此,《决定》稿提出,坚持“做大基地、做强企业、做响品牌”思路,大力发展高原特色农牧业,加快建设现代高原特色农牧业基地,重点开发高原牦牛、藏系绵羊、阿坝中蜂、酿酒葡萄、特色果蔬、优质青稞、高原青油菜、品质藏茶、道地中藏羌药材、野生食用菌等十大特色产品,建成一批现代综合农业示范园、中藏羌药材生产基地、饲草料基地、林下特色种养业基地,做响做优“净土阿坝”品牌,打造成都、重庆及周边城市“菜篮子”“果盘子”优质供给地。

  三是全力发展清洁能源产业。我州清洁能源十分丰富,清洁能源产业前景广阔,水能、太阳能、风能可开发量分别达1400万千瓦、749万千瓦和758万千瓦。目前,全州水电总装机仅576万千瓦、光伏总装机仅25万千瓦,可供开发的清洁能源潜力巨大。基于此,《决定》稿提出依托水、光、风资源优势,推进大渡河“两库七级”开发,抓好双江口、巴拉、剑科等大中型水电项目;稳步推进阿坝、若尔盖、红原等县实施集中式光伏开发;积极谋划风电开发,开展松潘、若尔盖风场建设试点;全力抓好“电力高速公路”建设,打通电力外送出口,积极构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,建成国家级清洁能源基地。

  四是全力发展民族文化产业。文化是人民日益增长美好生活需要的重要方面,也是一个地方的重要软实力。我州民族文化、红色文化、生态文化别具一格、内涵丰富,民族文化产业是阿坝灵魂性、生机性产业。近年来,贵州省实现高速发展的关键,就是打好了生态文化和民族文化“两张牌”。基于此,《决定》稿提出,要聚合自然人文资源优势,实施重大文化产业项目带动战略,重点依托建设壤巴拉文化产业园、映秀东村文化产业园、中国古羌城文化产业园、九寨沟演艺产业园等,发展壮大文化创意、民族演艺等产业,鼓励开发人文教育、文旅产品、民族工艺等文化产业项目。要按照各具特色、彰显魅力原则,大力提升雅克音乐季、壤巴拉节、古树梨花节等文化旅游影响力,打造雪山草地红色文化旅游产业带,精心构建文化高地、心灵乐园。

  五是全力发展“飞地”经济。“飞地”经济对加快民族地区经济社会发展、缩小与其他地区发展差距、保护民族地区生态环境具有重要意义。省委十一届三次全会提出,提升成都与阿坝、凉山、甘孜等合作园区建设水平。我州毗邻成德绵等“一干多支”中心城市,具有得天独厚的区位比较优势。基于此,《决定》稿提出,要扎实推进成阿工业园区扩区强园、德阿生态产业园基础设施建设,完善风险共担、利益共享等机制,增强园区承载、孵化和服务能力,把成阿工业园区建设成为民族品牌园区,把德阿产业园区建设成为全省锂产业示范园区。要加强企业节能降耗和循环改造,积极引导电解铝、工业硅、电石等产业转型发展、循环利用;综合运用留存电量优势、财政金融倾斜政策,加快锂辉矿资源开发利用。大力实施以园招商、以商招商、招大引强,努力打造民族地区工业经济发展新样板。

  第六,关于满足人民群众对美好生活的需要,建设富裕小康家园。习近平总书记指出,要牢牢把握人民群众对美好生活的向往。清华书记强调,要落实以人民为中心的发展思想,更好满足人民美好生活需要。近年来,全州人民生活显著改善,但人均收入水平离人民群众的期望还有距离。基于此,《决定》稿从决战决胜脱贫攻坚、齐力共抓乡村振兴、加快发展社会事业、高效推进灾后重建等4个方面,系统部署了建设富裕小康家园。

  一是决战决胜脱贫攻坚。清华书记强调,脱贫攻坚这一仗打不好,我们无法向党中央、向总书记交代,也无法向全省人民交代。当前,我州脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键时期,等不得、慢不得。基于此,《决定》稿从全面完善提升农村基础条件,统筹抓好教育惠民、健康扶贫、特殊困难群体的兜底保障,大力培育特色产业,有效带动群众就业,以及深入推进扶贫扶志扶智和提素质提能力提风气等方面作出部署,全州上下要坚持“目标、精准、质量、问题、责任”五个导向,进一步保持定力、形成合力,推动各项工作再落地、再落实。

  二是齐力共抓乡村振兴。清华书记强调,实施乡村振兴是“一盘大棋”,涉及面很宽,需要在总体谋划、全面推进基础上,抓好“吹糠见米”的重点工作,让群众感受到实实在在的变化。我州工作的重点难点都在乡村,乡村纵向发展滞后、横向发展不充分的问题较为突出,群众的呼声强、期待高。基于此,《决定》稿围绕乡村振兴总要求,重点对品牌培育、产权改革、基本公共服务等方面作出部署,提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实施城乡建设高质量发展行动。这些都符合我州乡村振兴实际,具有指导性、前瞻性和操作性。我们要严格落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》,扎实推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,重点抓好农村垃圾处置、污水处理、“厕所革命”,推动城乡基本公共服务均衡发展,打造生态乡村、美丽乡村、活力乡村升级版。

  三是加快发展社会事业。清华书记强调,要以深厚的民生情怀,防止把“民生工程”变成“民怨工程”,切实把好事办好。近年来,我州坚持民生为本、厚植民利,民生福祉大幅改善。但随着社会主要矛盾变化,人民群众对医疗、教育、居住、社保等有更高的期待和要求。基于此,《决定》稿提出,要全面实施15年义务教育,大力建设“健康阿坝”,全面实施全民参保计划,尤其把就业作为安州之策、民生之本加以大力促进。这些举措实施的核心,是坚持把推进基本公共服务均等化作为改善民生的重要途径,着力解决群众的“急愁怨盼”问题,着力提高公共服务水平,让基层群众在共享改革发展成果的同时,自觉融入现代文明生活。

  四是高效推进灾后重建。清华书记强调,要抓好九寨沟地震灾区的恢复重建,加快建设美丽新九寨。我们向省委立下了“用3年时间基本完成灾后恢复重建任务”的“军令状”。2年后,九寨沟将以什么样的形象重新展现在世人面前,举世瞩目、万众期待。现在时间一天比一天紧、任务一天比一天重。基于此,《决定》稿提出,必须拿出超常的举措、付出超常的努力,全力推进九寨沟灾后恢复重建项目,一个节点一个节点地盯、一件大事一件大事地抓,着力促进灾区发展提升,努力将九寨沟建成民族地区绿色发展脱贫奔康典范;同步抓好“6·24”茂县特大山体滑坡灾后恢复重建工作。

  第七,关于大力增进民族和睦、宗教和顺、社会和谐,建设和谐幸福家园。习近平总书记强调,“民族团结就是各族人民的生命线”“要全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。”我州是多民族聚居、多宗教并存的地区,左邻河陇、右达康藏,自古就是汉藏、川甘群众交往、茶马互市、兵家必争之地,素有“汉藏走廊”“治藏依托”“秦川锁钥”“蜀西关键”之称,开展民族团结进步示范创建活动意义特殊而重大。基于此,《决定》稿专门用一个版块部署加快创建全国民族团结进步示范州,建设和谐幸福家园工作,并从推动民族和睦、宗教和顺、社会和谐三个方面进行细化安排。我们要按照中央、省委决策部署,坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚持用法治思维和法治方式解决影响民族和睦、宗教和顺、社会和谐的深层次问题,确保如期实现创建目标。

  一是切实增进民族和睦。习近平总书记强调,“做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心”“民族团结是发展进步的基石”。我州现有户籍总人口92万人,其中藏族占58.7%、羌族占18.5%、回族占3.2%、汉族占19.4%、其他民族占0.2%,是四川第二大藏区和我国羌族主要聚居区,藏羌回汉各族人民共同创建了美好和谐家园,生生不息、繁荣发展。基于此,《决定》稿提出,要始终坚持和完善民族区域自治制度,最广泛最充分地调动一切积极因素,凝聚起阿坝各族人民“大团结”力量;坚定不移推进经济社会持续健康发展,让各族群众共建共享改革发展稳定成果;致力促进各民族交往交流交融,促进各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助;牢牢掌握意识形态工作领导权话语权主动权,强化以文攻心化人,加强中华民族视觉形象建设,引导各族群众牢固树立中华民族共同体意识。

  二是积极促进宗教和顺。习近平总书记强调,要坚持党的宗教工作基本方针,全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教问题始终是我们党治国理政必须妥善处理的重大问题,宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。我州属于多宗教并存地区,现有藏传佛教寺庙253座、清真寺26座、道观8座,其中藏传佛教六大教派齐聚,促进宗教和顺尤为重要。基于此,《决定》稿提出,要全面落实党的宗教工作基本方针和国家宗教事务条例,积极引导宗教与社会主义社会相适应,其中一个重要任务就是支持宗教坚持中国化方向,用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众,弘扬中华民族优良传统,用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众,支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时,深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。要致力构建积极健康的宗教关系,牢牢把住做好寺庙工作是维护藏区稳定、促进宗教和顺的“牛鼻子”,坚持依法治寺管僧,持续推动“法律入寺”,着力培养一批僧人“法律明白人”。深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”,扎实推进寺庙财税监管,全面提升寺庙管理法治化水平。鲜明“奖优”政治导向,推动惠寺利僧政策向省、州文明和谐寺庙倾斜,全面推进文明和谐寺庙创建。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度。

  三是致力维护社会和谐。习近平总书记强调,“团结稳定是福,分裂动乱是祸”。清华书记指出,要把维护稳定摆在最突出位置。基于此,《决定》稿提出,要持续推进反分裂、反渗透、反自焚和防群体性事件专项斗争,深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、打击毒品犯罪等专项行动,深入实施“乡村善治”工程,持续开展“孝善和俭”道德传扬活动,加快构建“一核三治”基层治理体系。要弘扬新时代“枫桥”经验,创新矛盾多元化解工作机制。要扎实开展学习宣传贯彻实施宪法活动,深入推进“法律七进”和“法治阿坝”基层创建。要切实抓好涉及经济发展、社会治理、生态保护建设等领域的立法工作,出台《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》等法规,不断完善民族自治法规体系。

  第八,关于不断夯实党在藏区的执政根基。政治生态与发展环境从来都是紧密联系在一起的。阿坝跨越发展和长治久安,关键在党要管党、从严治党。基于此,《决定》稿全面落实新时代党的建设总要求,从筑牢思想根基、建强班子队伍、夯实基层基础、从严惩治腐败4个方面对全面从严治党作出安排,扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及反腐败斗争,坚定不移把全面从严治党推向深入,营造风清气正政治生态、高质量发展环境、高效率干事氛围。

  特别需要强调的是,好作风是区域发展的核心竞争力。习近平总书记强调,一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风;一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。清华书记指出,各级领导干部既要有“功成不必在我”的精神境界,又要有“功成必定有我”的历史担当。我们以什么样的精神状态和工作作风干事创业,直接关系到中央、省委重大决策部署在阿坝落地落实的成效,直接关系到全州各项事业持续健康发展的进程,直接关系到党委政府在人民群众中的形象。建州60多年来,藏区解放、民主改革、建州立州是阿坝的第一次大创业;改革开放40年是阿坝的第二次大创业,阿坝各项事业从无到有、从小到大,经济社会发展取得了长足进步,特别是接连取得“5·12”汶川特大地震、“7·10”特大山洪泥石流、“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震、“6·25”“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害和藏区反分维稳斗争的胜利,这与全州广大党员干部团结奋斗、锐意进取密不可分,阿坝的党员干部队伍是一支讲政治、能担当、有作为的队伍。当前,阿坝走进中国特色社会主义新时代,正在掀起伟大而生动的第三次大创业热潮。州委决定建设“一州两区三家园”,需要全州广大党员干部群众以过硬作风狠抓落实、强力执行,进一步深化“大学习、大讨论、大调研”活动,深刻认识生态脆弱、产业脆弱、交通脆弱“三大特殊州情”,着力破解灾害防治、跨越发展、维护稳定“三大治州难题”,做优做强生态环境、交通运输、全域旅游“三大兴州板块”,通过早日建成“一州两区三家园”,实现阿坝生态美丽、安居乐业、跨越腾飞。

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